如何归于平淡？等

(2008年第16期《汶川之后，如何奥运》)

也许是巧合，当我读到本期策划时，恰逢奥运火炬进入四川省广安市，开始了在四川省的传递之旅。地震和奥运，作为在短时间内接连发生的重大历史事件，都砥砺了国民的心智，在某些方面激发了国民意识，孕育了社会进步的可能。

这种进步可以信手拈来。比如，在两起大的事件中，我们都看到了民间社会力量的成长。地震后，全体国民捐款捐物，表现出了无与伦比的慈善热情，从物质到救援，都有他们积极地参与。而在奥运会的筹备中，志愿者的身影更是无处不在。再比如，在抗震救灾和奥运会的筹备中，我们都见识了公共管理部门“非同寻常”的快速反应机制和公共治理智慧。为了奥运会的顺利举办，北京市在治理交通秩序、改善空气质量等方面的做法也颇有成效。而所有这些，如果不是灾难和奥运的“契机”，这些进步虽然可以预期，但可能还尚需时日。

绚烂之极，归于平淡。地震和奥运会毕竟都不是社会的常态。因此，奥运之后，如何过平常的日子?非常时期的那些“措施”能否延续到日常生活中来?显然，这只能取决于这些进步的成果，能否用制度的形式保存和积累起来。

(石子砚)

公务员退出机制变成“汰优”机制?

(2008年第16期《公务员超编危机》)

理性地看待问题，我们会发现，公务员是一个保护与约束同在的行业。由于个人资质和能力的不同，公务员实际上奉行的是削长补短的原则，对于能力较强的人而言，付出了比其他行业更多的机会成本。首先，在合乎法律的范围内，公务员收入虽然稳定，但与垄断行业或外企相比，绝对收入和收入增长速度都没有优势。而且干好干坏一个样，不像企业可以比较彻底地实行按劳取酬。其次，公务员升迁一般要靠年资，与企业遵循凭才擢升的情况不同。再次，公务员一般有服务年限的约束，在年限内，无论继续深造学习、跳槽或辞职都比较困难，并且违约赔偿条款也较模糊，实际上都是由用人单位说了算，这给打算辞职的人造成后顾之忧。再者，对于退出公务员队伍的人，现在社会上往往会有一种“是否犯了错误”的疑问，给这些人再就业带来了负面影响。

因此，公务员正常退出机制，不仅仅是打破铁饭碗，维护公务员队伍吐故纳新的重要一着。同时，还要对目前公务员中“一律拉平”机制进行彻底改革，否则，公务员正常退出机制一旦建立，因为少了社保、声誉方面的制约，可能很多不甘忍受“温水煮青蛙”模式的优秀分子会利用这个机制退出这个队伍，导致公务员正常退出机制最终成为公务员“汰优”机制，恐怕就与建立这个机制的初衷南辕北辙。

(一峰)

政治合法性的依托

(2008年第16期《苏联人为何“不珍惜”苏联?》)

本质上，苏联作为一个政治系统，其最终解体其实来自于其政治合法性的瓦解。从苏联的建立到其消亡，大部分时间里，其政治取向明显地表现出重国家而轻个人。无论是以“政治正确”名义而展开的“大清洗”，还是以推进“农业集体化”为由开展的将农民“纳入国家轨道”，以及对不同政见者的大规模流放与关押，个人在政治格局里仅被当作实现国家目的的工具。在此种政治模式下，国家政治的合法性仅系于这个“想象的共同体”带给个人感觉上的荣光。而与此对应，基层民众则要承受低水平的、被规制好了的“平均”，和渗透到人们日常生活中的秘密警察的“窥视”(克格勃)。

苏联名为联邦制实为高度集权的体制，在压制了不同意见而维护表面稳定的同时，也使整个社会变得僵化与封闭，从而丧失了一个社会肌体正常的活力，错过了危机在内部渐进解决的通道。及至苏联后期，由于经济的恶化，“花钱买稳定”的“高福利”政策无力维系，官僚腐败与特权阶层加剧了民众的不满，加之一些苏联历史阴暗面在这一时期的大量披露，以及体制官员在民主化上的“骑墙”政策和“换船”心理，在历史的风云流变中，苏联这个庞然大物便倒在了人们求变的潜心理之下。

现代国家理论中，国家的合法性或权力是人民大众通过一个契约过程授予的，是人民权力让渡的结果：因此国家的合法性应建立在服务人民身上，而不是国家作为一个“自在物”本身实力的增长上。以古为镜，可以知兴替。当下中国也不应该仅停留在GOP增长等“政绩”上；另外，面对苏联“党外无党，党内无派，以党代法”的前辙，怎样在渐进中持续推动民主增量也是当局必须直面的课题。

(程国)

谨防外资的过度渗透

(2008年第16期《世界第一产金国的忧虑》)

我曾在三门峡市工作了相当长时间。其所属的灵宝市(县级市)，是中国产金第二大县。由于工作关系，经常到灵宝市调研，而黄金开采、提炼是必然的调研内容。那里的青山都被疯狂的采金者挖得光秃秃的，水源更被污染至不能喝。采挖者多是农民工，随时都要冒着生命危险，而每月的工资只有几百元。当然，采矿区社会治安之差，是完全可以想象出来的。

环境的污染、廉价劳动力的命運、资本的无情和疯狂以及严重的社会治安问题，这些代价，即使我们成为世界第一产金大国，那也无论如何高兴不起来。值得我们反思的是，标榜为自由市场经济的美国，对石油、黄金等能源资源的保护非常严格。在资源、能源开采上，美国都严禁外资进人，把其列入了经济安全审查的法律里面。文中提到已有70多家外资进入中国展开金矿勘探，并且有大型金矿都被外资控制，这种情况令人担忧。

(常亮)