县委书记监督难的原因等

焦守林等

突围中的人才瓶颈

(2008年第25期《制造业蝶变》)

全球金融危机笼罩之下，中国经济能否在保增长中转型，而不是简单地增加投资和刺激消费。这是摆在中国经济当下的一个严肃命题。因为，在经济全球化的今天，仅仅靠增加投资和刺激消费，即使熬过了冬天，未来一旦再遇到外部冲击，我们的经济还是会因缺乏核心竞争力而受到影响。

“往高处走”的产业转型之策，的确需要一个牢靠的社会政策作力依托，从而增加科技和知识的含量，使经济更多地依靠内需而不是外需。但是我们必须看到，从“中国制造”走向“中国创造”，最需要的是创新思维、理念和行动的良好发展，而一切最终都要归结到人的因素上来，因力，只有人的因素活跃起来了，能够各尽其才了，我们才能够看到“中国创造”的希望。

但遗憾的是，中国最缺乏的是技术型人才J君不见有多少国外引进的先进机器设备因无人操作而闲置吗?可是另一方面，我国目前的大学毕业生却出现了严峻的就业难现象。这就使我们不得不反思我们的人才培养方式和培养理念。当下的社会氛围中，还有多少人自愿主动地投身于创造，投身于科学中去呢?看到公务员考试千军万马过独木桥的激烈程度，我们似乎能够略知一二。大部分的人热衷于涌向不直接产生价值和财富的管理和分配领域，而不是去一线创造价值。显然，权力本位的文化还缺乏对创新的尊重和鼓励。

另外，我们也看到，尽管我国劳动力资源丰富，但是劳动力素质却明显不高，大部分农民工技能水平有限。要真正实现经济转型，其中人才问题也是关键。因力，毕竟转型的很多问题都得以人力最终的归依和动力。综上可见，中国制造能否顺利突围，人才因素是一个难以绕过而不得不突破的瓶颈。

通过提高退税刺激出口无疑是缘木求鱼

(2008年第25期《出口退税回调看上去很美?》)

当下中国出口增长的受阻，更大程度上来源于外需环境的恶化，这已不能简单地通过提高出口退税来解决。以2001年中国加人WTO为标志，中国以前所未有的深度和广度参与了全球化，“中国制造”在全球泛滥。而在“中国制造”的另一端，是世界经济增长的引擎——以美国为代表的欧美发达国家持续膨胀的消费热情和消费规模。从1994年到2007年的14年间，按实值计算，美国实际消费需求的趋势增长率每年高达35％。持续时间如此之长，对现代史上任何一个经济体而言，都是一场最盛大的消费狂热。同一时期，美国实际可支配个人收入平均增长仅为32％。

如果美国的资产价格一直处于上行通道，一切问题都可能被掩盖，但始于美国房地产市场调整的次贷危机以及目前正在全球肆虐的金融危机，完全刺破了这个巨大的泡沫。种种迹象表明，金融危机毁掉了欧美发达国家成千上万人未来十几年的消费支出计划，甚至可能使下一代在不同的消费观念中成长。消费模式具有强大的惯性，其转型并不容易，但一旦转变发生，再恢复过来也不容易。

从这个角度看，中国出口的受阻，根源于“欧美消费+中国制造”的经济模式的调整，通过提高出口退税的辦法来刺激出口，除了徒增贸易摩擦，别无他用。(程默)

县委书记监督难的原因

(2008年第25期《中央集中培训县委书记》)

近年来，某些县委书记恣意妄力、目无法纪，乃至因腐败而锒铛入狱，早已是不争的事实。为什么县委书记这一群体容易成力滋生腐败的“高危人群”呢?笔者认力，不外乎以下几个原因。

第一，追求权力最大化。从经，齐学的角度分析，经，齐学假定人都是追求利益最大化的经，齐人。简单理解，追求名利，趋利避害是人的本性。而县委书记作为“经济人”，其利益最大化表现力一种对权力最大化的追求，这是县委书记独揽大权的内生机制。

第二，同级纪委监督的权力不对称。党章规定，党的地方各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下工作。很难想象在县委领导下的县级纪委能对“县委书记”这个上级产生有效的制衡和监督作用。

第三，上级党委和纪委监督的信息不对称。自秦实行郡县制以来，县级政权就是我国行政构架的重要环节，它不仅统辖一定地域和几十万甚至上百万人口，还拥有党权、行政权和财权，有司法系统和地方武装安全力量，是完备的一级地方政权。而县委书记拥有人权、财权和事权，三权独掌，甚至县委书记、人大王任一肩挑，无人监督。有人称县委书记的权力除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。由于县级政权处于国家政权的末端，远离中央政府，相对独立，自由行动的空间宽广，监督权力不易到达。这样的特点决定了，如果县委书记思想和行力不端正，那就很容易成力土皇帝。

所以，在现在的体制下，县委书记岗位成力全国腐败“第一重灾区”也就不足为奇了。(谢国财)