农地制度上的“两条道路”

李远行

现实中，国家与农民是一种相互博弈的互动关系，尤其对于中国这样的后发现代化国家。国家主义的现代化诉求与农民利益的增进是一种动态平衡，而非一定要东风压倒西风。

对于土地制度的争论，虽说由来已久，近来却日渐激烈，而且并未因中共十七届三中全会的召开，以及相关政策信号的释放而有所缓解。论辩双方有一个共同点，即互指对方为某利益集团的传声筒。无论指控是否属实，最起码道出其中奥妙——集体化抑或私有化，到底是动了谁的奶酪?

持集体化论者强调土地对农民的保障功能——农民中国，必须“耕者有其田”，有田了，即使发不了财，但肯定饿不死人。因此，中国就不会乱，西方列强对我中华也只能干瞪眼。

持私有化论者也说“耕者有其田”，只不过强调“田”的财产性质——有田了，就是有产了，就可以交易了。因此，农民就不必祖祖辈辈守着农民身份过着下里巴人、低人一等的生活，成为自由的公民。

都是“耕者有其田”，但是“有”的内涵和方式不同。

集体化vs私有化

从内涵上讲，集体化“有”的是在土地上耕作的权利，只要你出身农民，你就必须“有”土地，实际上也就是必须有在某一块土地上耕作的权利。换句话说，如果你不是出身农民，也就没有这一“优先权”。所以有人认为，城里人理应“羡慕”农民——到城市打不着工，还可回家种田。私有化“有”的当然是私有权利，农民拥有一份田产，可以作为将来转换身份的资

从方式上讲，集体化是强制“有”田。只要是出身农民，你就必须在某块地上耕作，尽管可以外出打工，地也可种可不种，但总之不能随便转让，更不能拿到市场上交易。因为一旦允许交易，“素质低”或“经不住消费主义诱惑”的农民们就有可能随时卖地，变成“耕者无其田”了。接着推下去就是由有业者变成无业者，由无业者变成流氓无产者，由流氓无产者变成潜在的暴民甚而成为革命的温床……所以农民必须圈起来养着。

私有化是天赋“有”田。有一块地就有一份家业，怎么说也是有产者了，如何营生是自己的事，千百万小农有产者在市场的大潮中奋力弄潮，成就现代中国自由公民社会。此谓放养也!

两厢比较，持集体化论者是站在他者(国家)的立场看“你”(农民)，而持私有化论者是站在“我”(农民)的立场看他者，利益攸关主体一目了然。

如果将建国后的中国历史按集体化过程来分，基本上可分成前集体化时期(1949～1957年)、集体化时期(1958～1980年)、后集体化时期(1981年至今)。从土地制度上看，分别对应于土地私有制、土地集体所有制和土地使用权和所有权分离体制。

集体化过程，无论其设计者意愿如何，实际上都是以一种国家主义现代化诉求对农民予取予夺。集体化时期的价格剪刀差成就了工业化，建立了“国家工业体系”，原因很简单：只有将农民缚束于土地，剪刀差才能最大限度放大，由此积累的国家资本效率最高。即使是后集体化时期，剪刀差仍逾趋增大，不过，这次不仅通过工农业产品价格剪刀差来剥夺农民，而且通过人力资本价格剪刀差将农民人力资本贬值，使之成为用之不竭的廉价劳动力，以达到经济增长和某些特定利益集团积聚财富的目的。土地集体所有制使广大农民沦为中国社会的最底层是有目共睹的事实。持集体化论者通过赞扬国家工业化的成功，用农业机械化、大型水利建设、“农民翻身当家做主人”等论证集体化的合法性，与事实对照，其立场立判。

而私有化论者之农民立场，因其原教旨自由主义，无视土地私有化的前提(即土地均分是革命的成果)，在土地私有和自由公正等抽象概念之间直接划等号，将国家和农民对立起来，导致其所要增进的农民利益成为一连串华丽的词藻。

从利益攸关者来看，集体化的主体是国家(政府)，私有化的主体是农民。而现实中，国家与农民是一种相互博弈的互动关系，尤其是对于中国这样的后发现代化国家。国家主义的现代化诉求与农民利益的增进是一种动态平衡，而非一定要东风压倒西风。现行的农村土地制度的基本设计是家庭承包制基础上统分结合的双层经营体制，是历史形成的结果。其绩效虽不尽如人意，却是双方都能接受的选择。它实际上是搁置了所有权争论，将意识形态的公有与私有转化为可操作性的统分结合问题，以图在集体化和私有化两个极端之间找到一个平衡点，从而使在发展中解决问题成为可能，以达致多方利益攸关者共赢的结果。

稳定vs改革

持集体化论者一般认为，不能实行土地私有化，理由是土地一旦私有化，强势者一定会张开血盆大口进行土地兼并，中国就一定会重蹈覆辙，引起新一轮流血革命。而另一方则认为，土地私有化可以有效制止官商勾结的强势集团对农民利益的侵占，同时可以增加农民财产，促进农民流动，甚或强化农民的自由和民主意识，并自下而上推动宪政改革，实现公民社会。

实际上，私有化论者也有集体化论者的担忧，集体化论者也赞同私有化论者的宗旨，问题是各自诉求的落脚点是什么。这从上述各自的观点中清晰可见：一个是为了维护稳定，一个是强调变革。依照左派的逻辑，农民众多的国家，无论其现代化走向如何，农民必须受到控制，否则就会危及政权安全进而破坏社会稳定。如果将控制理解为有序引导农民参与现代化的城市化和工业化，倒也不失一定的合理性。可惜的是，绝大多数集体化论者是将控制理解成用土地将农民圈起来，或自食其力，或借力国家喂养。即使是主张城市化中国论者，也是强调政权主导的优先性，以此论证农民为国家现代化作出牺牲的合法性。

反观私有化论者的逻辑则是，参与现代化进程就是购买了一张单程火车票，车上可以有软卧、硬卧、座位甚或无座(站票)等级别划分，关键是要能乘上车。土地私有化就是农民搭上这班车购买车票的本钱。问题是土地私有化换来的本钱是否用来或是否有机会购买车票(哪怕是一张无座的站票)，因为列车的载客量是有限的。集体化论者自认，正是在此点上击中了论敌的命门。私有化论者用自由主义的个体自由掩饰市场主义的缺陷，看似体现了底线公平，实际上却陷入道德自渎的窘境。

改革不同于革命，也不同于改良。改革是制度层面的自我修正，无论是体制还是具体政策，都不是天经地义。改革的对象是遵循路径依赖的现实，无论是公平还是效率，都只能在相互作用的现实中获得平衡。

最低层次上的平衡性

土地私有化或集体化的争论，如果祛除其意识形态色彩，焦点仍是一个中国农村发展路径选择问题。持集体化论者主张圈养，持私有化论者主张放养。

圈养的好处是没有风险，就像牧羊，有一块相对固定的草场，牧羊人用手中的鞭子随时敲打那些不合群的羊，既防止羊儿走

散混入其它羊群，也可以用鞭子驱逐那些试图混入自己羊群的僭越者，以保护共同体的集体福利。大邱庄是，南街村是，华西村也是……从国家与农民的关系看，最保险的做法就是想办法给农民戴个紧箍咒——让你在能有其它选择的时候，别忘了自己的群属(身份)。这样，即使不种田，你还是农民；即使成为廉价的劳工，也只能认命，还美其名曰“心理耐受性强”。否则，农村如何成为工业化的人力资源贮水池?如何为经济增长做贡献?

可圈养的坏处是草场生态并非一成不变，水土流失，过渡放牧(所谓内卷化是也)，造成生态失衡。羊们的福利就会下降，甚至生计都成问题。最可怕的还是牧羊人的贪心和独断。牧羊的目的是为了羊肉或羊身上的毛，牧羊人绝对不会出于动物保护主义律令而心存仁慈。按照土地集体化论者的观点，土地既然带不走，你们农民就死活守着吧。通过先知先觉者的新乡村建设或政府带有慈善色彩的新农村建设，土地或许会成为金不换。

私有化的放养也绝非良策。不要羊儿们的毛和肉了，有草就抢着吃吧，公平合理且有效率。孰不知草场上既有羊也有豺狼甚至虎豹，羊可以和豺狼虎豹竞争吗?

建立在土地集体化基础上的乡土中国论者们确实富有想象力。只是田园牧歌式的和平景色难掩乡土社会中人们的无奈和凄凉。也许它可以满足一些“小资”们的浪漫情怀，尽可以从中体验怀旧或故作忧伤，但总归是“羊的门”之外的感伤。

笔者非常赞赏一位学者的一句话：“农村政策的底线是不搞土地私有化”。比照着，另一句话也该成立，即农村政策的上线是不搞土地集体化。两句话都说，才能构成一个完整的参照系。现行土地政策是以家庭承包为基础的统分结合的双层经营体制，核心是所有权与使用权分离。此制度设置是国家与农民利益博弈的结果，是国家主义的现代化诉求与农民自身发展诉求平衡的结果。所有权与使用权分离，既保证了土地合理流转的合法性，也减小了农民失地的风险性，使稳定与发展取得最低层次上的平衡性。之所以发生失地农民利益受损现象，原因并非现行土地制度本身的问题，而是相关政策被刻意歪曲抑或更高层面上体制问题造成的。即使是土地私有化了，谁敢说就一定能保证农民的利益不受损?而土地集体化的全民所有难道就不会演变成全民没有吗?

更重要的是，土地所有权与使用权的分离使改良和变革都有了可操作的空间，可以加以利用的旧制度、旧遗存就可以去改良，制度和政策失去合理性就去变革。稳定只能是变革中的稳定，变革也是稳定中的变革。