加强双基 强根固本

沈　文

为落实安全责任，完善监管体系，规范安全监管执法，切实强化“基层基础”工作，提高安全生产保障能力，福建省安监局将2008年作为“双基”建设年，并印发了《福建省安全生产“基层基础建设年”工作方案》。

《方案》明确了2008年“双基”建设的重点工作内容：

一、加强安全监管体系建设

重点是：

1、推进全省监管机构队伍建设。

2、加强安监队伍内部建设。

3、全力推进执法队伍人员到位。

4、加强生产经营单位安全生产管理机构建设。

5、规范安全生产中介机构管理。

二、加强安全监管体系建设强化乡镇(街道)安全生产监督管理

重点是：

1、建立健全乡镇(街道)安全监管机构。

2、建立健全乡镇(街道)安全监管各项规章制度。

3、建立健全乡镇(街道)安全生产各项管理台帐及登记簿册。

4、根据国家安监总局《安全生产违法行为处罚力怯》(国家安监总局第15号令)和省政府《关于同意委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权的批复》的规定，县(区、市)安监局要全面启动委托乡镇执法工作，具备条件的乡镇(街道)应当在8月底前全部完成委托执法工作。

5、逐步将安全监管体系建设触角延伸到村和社区。

三、加强安全生产法制和制度建设重点是：

1、全力推动《福建省安全生产条例》出台。

2、进一步完善安全生产目标责任制度。

3、建立安全生产情况预警通报制度。

四、加强安全监管执法基础工作

1、要依照新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》、国家安监总局《关于进一步规范安全生产行政执法工作的指导意见》，以及《福建省安监系统安全生产监督管理行政执法程序暂行规定》的规定，严格规范安全生产执法行为及工作程序，认真查处各类安全生产违法行为，对重大事故隐患限期整改不到位的，要加大执法力度，该处罚的依法处罚，该停产整顿的停产整顿，应当提请关闭的坚决关闭，提高执法权威和执法效率。

2、加强对乡镇安全生产委托执法工作的指导、检查与监督，研究制定《乡镇街道委托执法工作规范和制度》，进一步规范乡镇(街道)委托执法行为。

3、加强安全生产行政执法的监督检查。

4、加强全省安全生产行政执法统计和分析工作，各级安监部门必须明确本单位负责安全生产行政执法统计的具体科(股)室和负责执法统计人员，保持执法统计人员的相对稳定，并及时认真做好执法统计与分析工作。

5、抓好执法队伍的培训，提高执法人员素质。

五、全面加强企业安全生产基础工作与日常管理

重点是：

1、推进生产经营单位安全生产业绩考核工作。

2、开展“平安企业”创建活动。

3、开展企业安全生产标准化工作。

4、认真贯彻国务院、省政府关于进一步阡展安全生产隐患排查治理工作的部署，抓好“隐患治理年”各项工作落实，督促监管企业开展隐患排查治理工作，确保事故隐患整改治理措施落到实处。

六、加大安全宣传与培训力度主要是：

1、根据国家和省里的部署，精心组织、因地制宜地开展以“治理隐患、防范事故”和“双基”建设为主题的“安全生产月”一系列宣传括动。

2、继续组织开展“安康杯”竞赛活动和安全文化进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村活动。

3、加强安全生产宣传阵地建设，坚持正确舆论导向，充分运用新闻发布会、通气会等形式，及时向社会及媒体通报本地区安全生产有关情况。

4、加强政务信息工作。各设区市及县(市、区)安监局要明确负责政务信息工作的分管领导、机构及具体人员，准确及时向省安监局报送政务信息。

5、加大安全生产培训力度，严格执行安全生产监督管理人员的培训、考核和持证上岗制度，企业主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师以及特种作业人员的安全培训，持证上岗率达100％。

6、督促企业和安全培训中介机构，依法开展从业人员安全生产“三级教育”和岗前、转岗安全培训，加强农民工尤其是高危行业企业农民工的安全教育和培训。

七、建立和完善生产安全应急救援体系

主要是：

1、加快全省应急救援机构及队伍建设。

2、研究出台重大危险源监督管理规定。

3、构建省、市、县三级重大危险源监控及事故预警体系。

八、落实“科技兴安”，提升安全生产水平

1、加强我省安全生产技术支撑体系建设。全面启动矿山实验室、非矿山实验室和职业危害实验室的建设。

2、全力推动煤矿安全监控系统建设和力公自动化建设。

3、积极推广运用先进安全生产科技技术。

4、督促有关部门和单位推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统。

5、力争全省使用中深孔爆破开采非煤矿山推广面达50％以上，建材矿山机械化开采率达60％以上，设计总库容量100立方米以上尾矿库推广尾矿库在线监测技术，做好监测预警工作。