中国政府将如何增加就业率？

杨正莲

“就业政策应该是融入经济概念的社会政策，所有单纯经济增长追求GDP的政策都应该寿终正寝”

金融危机爆发后，中国政府转而改行灵活、稳健的宏观经济政策，以促进内需保持经济稳定增长。但形势依然严峻。那么政府还能做些什么，以应对这次减员的风险？

确立就业优先原则

就业优先思想在当下颇具承前启后的历史意味。

中国社会科学院社会政策研究室主任杨团认为，追求GDP的政策已高速增长了30年，比较容易增长的已经填满，而不容易增长的部分需具有很强社会含义的就业，包括医疗服务、老年服务等公共服务以及中小企业——这些企业可以消化更多劳动力，而充分就业既是一个经济问题又具有社会含义，“能够工作和就业，人的精神面貌和状态是很不一样的，社会问题就小得多”。

“今天的就业政策应该是社会政策，是融入经济概念的社会政策，所有单纯经济增长追求GDP的政策应该寿终正寝。要把全部的经济增长政策换成社会政策。”杨团向《中国新闻周刊》表示，“今天的社会政策不是单纯的分配政策，是含有经济成长，怎么推动经济公平公正成长的一个概念。”

这就意味着，政府出台任何恢复经济帮助企业渡过难关的措施时都应该以就业为第一考虑因素，“要真正使内需起到拉动经济增长的作用”。

“我们要有非常明确的、彻底的支持中小企业的政策，支持中小企业当中要支持农村，支持农村合作社，支持农协，这一套需要大战略，要站在高位的。特别注意服务业，服务业里面有很多产业是可以支撑大量劳动力的，比如，农村的社区卫生服务业，完全可以容纳很多劳动力。”杨团说。

而中小企业正是我国吸纳就业的主力军，75%以上的城镇就业人员都在其中实现就业，中小企业经营困难必然导致失业率的增加。

对中小企业的处境，地方政府是第一个观察者，并能提供相应的解决办法。以广东为例，为支持中小企业开展自主创新，广东省财政2003～2007年每年安排2亿元中小企业发展专项资金，共扶持中小企业技术改造和技术创新项目1485个，建立省级中小企业技术支持服务机构示范单位26家。

完善社会保障

“现在一方面转向内需，另一方面受到危机冲击外需受到影响，这个时候推出更多一些社会保障措施是一个很好的时机。” 中国社会科学院劳动与人力资源研究室主任都阳说。

社会保障是影响中国普通家庭花钱最重要的因素。在保障机制不健全，尤其是养老和医疗都需要自己未雨绸缪的时候，储蓄倾向增加，与促进内需的经济增长思路相违。

以养老为例，改变完全依赖现收现付的统筹方式并建立个人的积累，做实个人账户，这在很多公司还是空的。目前中国只有11个省市和自治区加入到做实个人账户的试点，个人缴费率全国最低的地方只有3%。不管是扩大试点地区，还是提高缴费率，目前均有空间。

社保最重要的是提高覆盖率。中国事实上的农村社会保障非常有限。从去年的十七大到今年的两会，国务院都做出了一些部署，但在投入规模上有很大余地。

在农民中，农民工的社会保障依然缺乏统筹。《劳动合同法》要求企业要给农民工做社会保障，但是社会保障制度和《劳动合同法》不衔接。因此社会保障制度的改革，需要提高统筹层次，使农民工的社会保障转接衔接起来。

社保之外，基础设施建设是中国财政支出的重要方式。现阶段，中国的基础设施仍然存在许多欠账，例如在城市公共交通、铁路、电力传输、医疗服务、环境保护、基础教育等领域。中国人民大学中国就业研究所副所长杨伟国认为，当下可以加强基础设施建设投入，同时完善公共服务，“这不仅可以吸纳劳动力缓解就业压力，同时还可以降低经济发展的成本”。

建立农村市场经济机制

解决农村剩余劳动力问题，还需要通过农产品的价格机制引导，使中国农民在世界粮价上涨的同时能够分享到好处。

三中全会允许多种流转土地的方式，把农村集体建设用地、农民宅基地产生用益权让农民分享，土地市场活跃起来以后给农民更多的财产权产生更多的财产收入，也是提高消费的一个手段。“这时是我们建立比较好的价格激励机制建立农村的市场经济机制的好时机，三农政策同样是宏观经济政策当中的一个组成部分。”社科院研究员蔡舫对《中国新闻周刊》说。

加强教育培训

增加对劳动力的需求是解决失业问题的一个方面，而加强教育培训以提高劳动力供给的竞争力也不容忽视。

中国人民大学中国就业研究所副所长杨伟国认为，要改变岗位需要和劳动力供应不匹配的问题，需要认清中国教育的现状，以知识型教育为主与社会需求匹配的程度不高，使得年轻人的就业能力和社会需求之间存在一定的距离。

“从人群上来看，关键是青少年，高中毕业生大概有50%的人能上大学或者接受各种高等教育，接受高等教育的人又有哪些会出来做技术呢？所以，这部分年轻人叫‘新失业群体，没有一技之长，只有阅读等一些能力。我个人认为国家应该有义务开设培训课程，像高中毕业生培训一年足以做称职的蓝领工人。”杨伟国说，用人单位或者家庭承担培训的风险太大，这会导致投资不足。