提高领导班子民主治校的能力

中共扬州大学委员会

民主是凝聚群众智慧与力量的重要途径，也是提升领导班子和领导干部能力素质的可靠保证。现代大学管理必须顺应民主化的发展方向，充分依靠师生员工民主办学，使各項决策真正建立在群众路线的基础上，才能最大限度地确保决策的正确性、科学性和有效性。近年来，扬州大学党委将加强民主政治建设作为构建现代大学制度的重要内容．不断完善民主决策、民主管理和民主监督机制．充分发挥领导集体的整体功能．依法保障师生员工对于学校事务的知情权、参与权、表达权、监督权，提高了领导班子办学治校的能力，推进了学校各项事业的发展。校党委被表彰为“全国先进基层党组织”，学校被授予“全国依法治校示范校”荣誉称号。

一、完善民主决策机制，增强领导班子的凝聚力

正确的决策是各项工作成功的重要前提。我们将建立科学的决策机制作为领导班子能力建设的首要环节，通过规范决策机制和程序．试行重大事项票决制度，推进党内民主，扩大决策民主。

规范决策机制．推进党内民主。我们制定了《扬州大学章程》，修订了党委会、党委常委会和校长办公会的议事规程，从职能定位、讨论范围等方面对党政系统的决策会议进行了明确的界定，从制度上理顺学校的决策机制。党委会是学校最高的决策机构，讨论决定办学思想、发展规划、重大改革方案等重大问题：校长办公会是学校行政工作的决策机构，落实党委决定，提出行政工作的实施方案：教代会则是教职工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的重要形式，听取校长工作报告，审议改革发展的重要事项等，代表广大教职工参与民主决策。

与此同时．积极推进党内民主，规范常委会向全委会报告工作、党委会向党代会报告工作的制度．探索和完善高校党代会、全委会、常委会的工作运行机制。我校于2005年召开了第一次党代会，集中全体党代表的智慧，描绘了学校发展的蓝图。每年召开一到两次党委全委会，讨论决策学校改革发展的重大事项、重大问题。每两周召开一次党委常委会，对全局性的工作作出决议。在决策过程中．坚持重大问题集体讨论、重要事项事先个别酝酿、重要决策先民主后集中，将民主集中制落到了实处。

推行票决制度，扩大决策民主。推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制．是党委决策的一种制度设计，也是胡锦涛总书记在十七大报告中提出的明确要求。我校在2007年的新一轮干部聘任中．采取了常委会票决制：对于现任中层干部，实行全员票决；对于空缺岗位的入选，实行差额票决。在会前充分酝酿、听取意见的基础上，常委会进行认真讨论．而后以无记名投票的方式确定拟任人选。在230名现任中层干部人选中，除3名同志外，其余均以全票通过。在新校区规划方案的确定、处级非领导职务干部的聘任中，常委会同样采用了票决制。这样既充分发挥了班子每个成员的作用，又提高了领导班子的整体威信。

二、尊重民意，集中民智，增强师生员工的向心力

长期以来，我们把民主参与作为提升学校管理水平的基础性工作，大力推进校务公开．充分发挥教代会的作用，集思广益，群策群力．使学校制定的政策符合校情民意，代表绝大多数师生员工的根本利益。

重大事项问计于民。将学校的大政方针公之于众、问计于民，做到“征求意见做在前，通报情况跟在后，联系制度贯其中”，充分征求各方意见，引导群众广泛参与，引导广大师生参加，初步形成了群众参与、专家论证、领导决策的民主治校机制。学校在制定“十一五”规划的过程中，先后召开了中层干部、教师代表、民主党派代表、学生代表等10多次座谈会，就“十一五”发展思路、目标和战略等广泛征求意见，形成规划初稿后聘请专家审读，再提交教代会审议．最后由党委全委会讨论通过。《规划》颁布后，校领导又分别到各学院、各单位进行宣讲和解答。可以说，《规划》形成的过程，是充分发扬民主、凝聚师生智慧的过程．也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。2007年学校在确定新校区规划设计方案时，对6家设计单位的投标方案进行现场展示和网上公示．展示现场设有投票箱，网上设有投票系统，请全校师生员工评议投票。经过专家评审、群众投票，遴选出两个人围方案，再次进行网上展示．最后由党委常委会投票确定方案。真正做到了大事让民知晓、经民讨论、由民作主，提高了学校管理工作的认同度和有效性。

重要议题代表审议。我校制定了《关于贯彻全心全意依靠教职工办学和加强工会工作的意见》，以教职工代表大会作为民主管理的基本载体，认真落实教代会的各项职权，依法保障教职工对学校重大事项的决策知情权和民主参与权。每年按期召开教代会，审议学校年度工作计划、重大改革方案和涉及教职工切身利益的重大问题。积极推行二级党员大会和二级教代会制度，有力地推进基层民主建设。做好教代会提案处理落实工作，自2002年二届一次教代会以来．提案答复率均为100％，代表对提案处理落实的满意率和基本满意率都在92％以上。

三、民主选人，群众评价，增强领导干部的公信力

干部是学校管理的主体。建立完善民主科学、竞争择优的选拔任用机制，是高校干部队伍建设的重要课题。我校通过不断深化干部人事制度改革．构建了民主化的选拔任用机制和：考核评价机制，提高了管理队伍的整体素质。

民主推荐突出公认度。民主推荐是选用干部的“第一道工序”，是群众公认的选拔任用干部的基本实现形式和手段。在新一轮干部聘任工作中，我们先后召开全校干部教师大会、本单位述职推荐大会和党委全委会、纪委会，组织了三轮推荐，真正把推荐干部的权力交给师生员工。在98名中层正职的聘任中，72人得票第一，其余26人大多属于换岗交流．但在原岗位上推荐票数最多。由于坚持由群众选人，从群众中选人，选群众公认的人，受到群众的广泛好评。

竞争上岗体现透明度。在去年的干部聘任中，学校拿出17个空缺岗位公开竞聘．邀请校外专家出题和面试．组织教职工代表共452人次现场测评。在岗位公布后，全校共有121名同志报名，113名同志通过资格审查。依据推荐结果，每个岗位确定5人进入面试，对资格审查后不足5人的岗位，则全部进入面试。竞争上岗各个阶段的情况，均通过校园网及时发布公告；进入组织考察和常委票决的人选．全部根据测评成绩的高低顺序决定。由于实行“阳光作业”，做到了机会公平、过程公开和结果公正。

业绩考核强调可信度。干部考核是对干部德才表现和工作业绩进行评判的复杂过程，由于高校的人才培养工作难以量化，目前高校对干部的考核，基本上以定性测评为主，缺乏目标性和科学性。为此，我校研制了干部民主测评软件系统，把干部的德才表现细化为12个方面的指标，由校领导、同级干部、下属、服务对象等多个层面对干部进行测评．提高了考核工作的说服力与可信度。在对学院领导班子进行年度考核

时，通过民主测评和发展业绩量化评估相结合的办法进行。由学院领导班子和成员报告年度工作，全院教职工进行民主测评；所有学院领导和与学生关系密切的部门管理干部．必须有学生代表参与打分。通过民主测评，引导干部将“对上负责”与“对下负责”相结合，既让领导放心，又让群众满意。

四、联系群众，改进作风，增强领导班子的亲和力

我校党委坚持走群众路线，健全群众工作机制，注重深入基层，注重调查研究，倾听民声，了解民意，实现民利．增强了领导干部与师生员工之间的理解与互信，密切了党群、干群关系。

联系师生，体察民意。我校领导班子成员每人每年联系2至3个学院，每逢春节、教师节等节日分别看望困难教师和离退休人员，每学期到食堂与学生一起就餐、进课堂听课督导，每周二轮流接待来访师生，以听取意见，解决问题。中层以上干部每人联系一个学生班级，学院领导班子成员每人联系一个党支部和一个教研室，以掌握情况，指导工作。定期召开师生座谈会和向民主党派、无党派人士、离退休老同志通报情况会议等．拓展联系群众的途径．畅通群众意见表达渠道。

关注民生，保障民利。我校党委从师生员工最关心、最直接、最现实的问题入手，最大限度地解除民忧。保障民利．实现民愿。学校完善了济困帮扶体系，建立了党员“爱心基金”．近三年来共慰问教职工730多人次，慰问金38.7万元；健全了资困助学体系．仅2007年，通过各种途径资助困难学生的金额达2261.9万元。校党委将中组部颁发的“全国先进基层党组织”奖金5万元直接资助给50名困难师生。适时出台便民、利民措施，如调整教职工住房补贴政策，开展一年一度的教工体检，提高离退休人员的生活待遇等，以关心群众的实际行动取信于师生员工。

五、立体监督，考核审计，增强领导干部的免疫力

要保证领导干部干成事、不出事，必须加强监督和约束。我校将党内监督与群众监督相结合，党风廉政建设责任制专题考核与领导干部任期经济责任审计、工程跟踪审计相结合．构建监督网络，完善防范机制．提高了领导干部反腐防变的能力。

党内监督与群眾监督相结合。我校从强化党组织的管理监督、党委会内部的互相监督、纪委的职能监督、党员的民主监督等四个方面人手，完善党内监督机制。扩大监督主体，广泛接受群众的监督。学校聘请民主党派和无党派人士作为特邀监察员，健全举报制度，扩大群众监督的范围。在机关中普遍实行首理负责制，所有机关干部挂牌上岗；每年年终组织机关工作作风测评，把作风建设的评议权交给师生员工。

专题考核与跟踪审计相结合。自2001年开始．我校以院级领导班子和领导干部为重点，对27个学院和26个部门、单位进行了党风廉政建设责任制专题考核。在考核对象述廉的基础上，由教职工对领导干部落实责任制、廉洁自律的情况进行测评打分。自2004年起，对16个学院的领导班子和9个部门的领导干部进行了一次任期内责任审计。对于学校基建工程，实施源头参与．跟踪审计，全程监管。审计结果在一定范围内公开．以接受学院教职工监督。通过专题考核和责任审计，加强了对权力运行的规范和监督．增强了领导干部的执行力和免疫力。

责任编辑丁和平