南方雪灾的主动反思

刘国旺

在政府和社会各界的艰苦努力下，此次南方地区大范围雪灾正逐渐过去。雪灾造成如此巨大的影响和损失，与中国当前经济规模日益庞大、经济链条不断延长且相互间关联增强、地区间经济关系加深等综合因素造就的网络效应密切相关。由于这种网络效应还会不断增强，那么对此次雪灾的主动反思无疑是明智和及时的。

第一，灾害应对机制需要进一步完善。首先是要建立完善的灾害预报系统。要通过各种渠道告知相关人群，做好相应准备。像发达国家一样，成立由气象、电力、交通等部门组成的雪灾防治中心，对灾害性天气及其他紧急情况进行预测和监测。其次是要建立完备的应对灾害体系。要在学校开设专门的课程教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种自然灾害。使民众在恶劣天气当中不再单纯处于等待救援的被动状态，而知道如何进行自救和相互救助，以减轻政府负担。就企业来说，也有很多需要改进。雨雪天气持续半个多月后，全国因电煤短缺被迫关停的发电机组就达4099万千瓦，致使许多地方不得不拉闸限电。在我国，多数火电厂都以10至12天的用量作为正常电煤库存量，5天作为警戒线；而在美国，火电厂的电煤库存量都保持在40天左右，一般的灾害性天气不会影响发电机组的正常运行。

从灾害应对的组织形式上看，也需要进一步改进。目前，我们的救灾抗灾方式仍处在“强政府—弱社会”模式之下，只有自上而下的政府纵坐标，而缺乏自左向右的民间横坐标，无法形成更加有效的救灾网络。事实上，在社会服务特别是救助弱势群体和灾难中的社会救助方面，民间组织具有政府组织所不具备的天然优势。

第二，灾害保险尤其是农业灾害保险亟待发展。据了解，目前保险公司接到的雪灾报案中，数量最多的是车险，共43.35万件，占总报案数的85.8%；农业保险报案仅为1.73万件。农业灾害险作为具有明显公益性和准公共品性质的险种，整个社会都是保险的受益人。但据保监会统计，2004年中国农业保险业务共取得保费收入3.77亿元，同比减少0.88亿元，在保费减少的同时，农业保险的险种也在不断减少，已由最多时的60多个下降到不足30个。

第三，基础设施建设亟待加强和完善。首先是铁路建设的严重滞后。加剧此次雪灾影响的主要因素是电煤供应的严重不足——目前中国超过3/4的电力依靠烧煤发电，而电煤供应不足的深层次原因是铁路系统的脆弱和不堪重负。尽管我国目前铁路运能中近一半用于运输煤炭，但是由于铁路本身线路里程短、覆盖面过窄，无法形成强有力的运输网络，造成我国大量使用汽车通过高速公路运煤的极不经济和低效的运输“奇观”。假如我们的铁路系统线路里程和网络扩大到一定规模，其抵御灾害的能力将呈几何级提升，实际影响和损失将不会像目前这么巨大。其次是我国电力行业重发电轻供电的思路导致输电设备落后。我国华南华东省际、国家级变电高压输送线路设计的电缆承受冰冻厚度为10cm，而发达国家这类重点级别的输电线路的设计和施工标准都达到了35cm左右。最后是从抗灾救灾设备来看，也存在着严重不足。据报道，江西九江大桥因雨雪天气被阻断后，两万余辆车绵延30公里被堵3天，而全江西只有一辆铲雪车。投资银行美林公司对此评价说：“投资不足仍将是中国的主要挑战。”中国需要增强“脆弱的基础设施”，尤其是应对灾害性天气的基础设施，仍需加大力度。

当然，从更为深远的背景来看，此次雪灾还隐现着全球气候变暖的影子。著名气象学专家、中国工程院院士李泽椿认为，这次暴风雪发生的气候背景主要与大气环流异常及“拉尼娜”现象有关，而环流异常又与全球变暖的大背景分不开。这将更加促使我们按照科学发展观的要求，切实转变经济发展方式。这无疑是更为艰巨和长远的任务。（摘自2008年2月13日《中国财经报》）