落后地区流通中小面额人民币整洁度差的问题亟待解决

陈智华

目前在一些偏远落后的城镇乡村，人民币流通市场中小面额人民币残、缺、污、损“超期服役”现象严重，小面额人民币紧缺，供需矛盾突出，已成为落后地区人民币管理工作中不容忽视的问题。近期，我们对内蒙古化德地区流通中人民币整洁度进行了专题调查。

流通中小面额人民币整洁度现状及原因

通过对化德地区各金融机构主要网点的实地调查和对超市，个体小商品摊位等开展的问卷调查，我们了解到：

一是各金融机构对外支付现金使用损伤券现象较严重，对外支付现金中主币和辅币损伤券占比分别为11％和33％。

二是不同地域，不同行业流通中人民币整洁度差异较大，城市好于农村，商业网点好于个体经营摊位和公交行业，特别是个体经营小商贩支付现金损伤券较高，整洁度最差。据调查，个体小商贩在现金交易中使用损伤券，主币占比30％，辅币占比60％，体现为买卖中反复使用。

三是券面损伤率由大面额人民币向小面额人民币逐步递增，辅币最为严重。城镇现金流通中主币残损率为20％，辅币残损率为46％；农村流通市场更为严重，10元，5元人民币基本在四成新左右，2元，1元及辅币全部在三成新以下。

四是居民到各金融机构营业网点兑换残损币和小面额人民币难度较大。

造成流通中人民币尤其是小面额人民币整洁度差的原因，主要有以下几点：一是随着金融机构营业网点业务量的不断增加，各金融机构回笼款项较多，而出纳人员偏少，造成该缴存的损伤券不能及时整点、扎捆，只好继续对外支付，流通使用。二是各金融机构办理出库业务时，存在主观上怕麻烦，愿意出“大钱”不愿意出“小钱”的心理，致使流通中小面额人民币紧缺，本该退出流通市场的小面额人民币只好反复使用。三是对残损币兑换宣传不到位，群众兑换残损券意识差；各金融机构网点人员对兑残业务认识不够，主动性差。

解决流通中小面额人民币整洁度问题的几点建议

一是人民银行应与其他金融机构整体联动，加大宣传力度，建立起人民币宣传工作的长效机制，营造共同维护人民币形象的社会环境。首先，要扩大人民币管理知识宣传的社会效应，重点加强《中国人民银行法》，《人民币管理条例》、《不宜流通人民币挑剔标准》，《中国人民银行残、缺、污、损人民币兑换办法》等有关人民币管理的办法，规章，制度的宣传，不断提高社会公众正确认识和尊重人民币的意识，特别是要把深入偏远乡镇农村牧区的宣传作为重点。其次，通过全面大力宣传引导，切实提高社会公众对人民币五成新标准和残缺，污损人民币兑换办法等基础知识的了解和掌握，使公众摒弃在使用，保管人民币过程中存在的旧观念和不良习惯，形成共同维护人民币形象的良好氛围。

二是适时、定点开展小面额残缺污损人民币的兑换工作。由人民银行牵头，积极组织各金融机构深入到城镇乡村，在商品交易集中，现金需求量大的商业区和集贸市场，并抓住农村春耕、秋收和学校开学等现金交易量相对较大的时机，重点开展残损人民币和小面额人民币兑换业务，尽可能满足农民对人民币兑换的基本需求，并建立起开展此项工作的长效机制。

三是增强对金融机构人民币管理工作的现场检查及非现场监督工作力度，规范人民币收付业务基础性服务工作，并要求各金融机构对无偿兑换残损人民币业务和大面额人民币找零业务实行公开服务承诺制。

四是各金融机构要切实提高存取款预约制度的真实性和及时性，保证在人民银行发行库和金融机构柜台支付两个环节按计划合理地安排发行基金和支付现金。

五是加强调查研究，准确把握地区现金供求基本规律，提高现金投放回笼预测，分析的准确性，增强人民银行发行库工作的科学性和有效性，从根本上解决辖内小面额人民币供需矛盾突出的问题。

(作者单位：人民银行内蒙古化德县支行)