土地一流转 农民成股东

曹林魁

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。这使钟管镇沈家墩村农民首创“股票田”的信心更足了，劲头更大了。

早在1999年10月25日，已有70%劳动力从事第二、三产业的钟管镇沈家墩村，为了解决进城、进厂农民承包田无人耕种的问题，在承包土地户自愿的前提下，将160户农民家庭承包的210亩水田集中起来，由村委会公开招标，结果有5户养殖水产专业户中标，平均每亩每年租金640元，租赁期三年。村委会提取每亩90元服务费，承包土地户每亩每年可得550元。这种由村委会“反租倒包”的形式，以集体名义把这些荒芫水田倒包过来，并与联产承包土地户签订委托出租合同，再通过招标反租给养殖农户开发利用，每年获得一定的效益，让承包土地户拿到租金，这种“定权不定田、定量不定位”的土地流转方式，被农民称为“股票田”。这一创举，让承包土地户皆大欢喜，使水产养殖户租到水田，扩大了养殖规模，增加了经济收入；使承包土地的农户能安心外出赚钱，安心在厂做工，又可坐收“分红”，承包的土地不会荒芜了。“股票田”是土地承包经营权流转的一种形式，也是新的尝试。

沈家墩村首创“股票田”，引起了各级领导和媒体的关注。2001年3月16日，《新华社》主办的新华网以《喜看农田成“股票”》为题作了报道。第二天，《人民日报》主办的人民网转载此文。3月19日至20日，《湖州日报》、《浙江经济报》、《浙江青年报》等省市媒体对此纷纷宣传。3月21日，浙江省委办公厅《信息通报》也对此作了反映。3月28日，浙江省委常委、常务副省长章猛进专程到钟管镇听取首创“股票田”的汇报，他说，农民思想观念要更新，土地流转机制要创新，效益农业要提升。肯定了“股票田”的形成，是土地流转机制的创新。并指出，在依法搞好土地流转基础上，紧紧把握好土地所有权、承包权、经营权三者关系。土地要依法流转，土地集体所有制要明确，农民的土地承包要长期不变。总之，要把土地问题研究深、研究透，使农业产业结构真正得到调整，农业增效，农民增收的目标得到实现。2002年7月9日和22日，中国新闻社对沈家墩村首创“股票田”作了专题报道，并肯定了村民委员会所起到的作用。报道说：“在探索‘股票田的过程中，村委会起着‘牵钱搭桥作用，为农民寻找种植户、养殖户。一旦找到了合适承包人，村委会便发动农户将土地使用权转让出来。”各级领导的重视以及新闻媒体的连续报道，为沈家墩村农民首创“股票田”撑了腰，鼓了劲，解除了思想顾虑。

一、“股票田”的形成与发展

钟管镇沈家墩村是个以粮食、蚕桑、水产、工副业全面发展的村，总人口1358人，其中劳动力968人，全村拥有水田1072亩，桑地346亩，鱼塘600亩，有私营工业企业7家。2005年实现工农业总产值5250万元，其中工业产值2545万元，创税利152万元，村级集体经济收入24.4万元，村民人均纯收入8123元。

近年来，这个村大力调整农村经济结构，在稳定家庭承包经营责任制的前提下，鼓励和发展土地经营权的流转，率先实行了“定权不定田，定量不定位”的土地流转形式，使土地向养殖水产大户集中，使承包土地的农民从土地上脱离出来，并得到固定的经济收入。这种土地流转形式，农民称谓“股票田”。

率先提出“股票田”的主要因素：

（一）乡镇（村）企业发展了，商品经济搞活了，农民进厂、进城经商的人多了，家庭承包的土地顾不上种了，迫切需要承包土地使用权的流转。1982年以后，沈家墩村先后办起了砖瓦厂和耐火保温材料厂，在厂做工的有200多人，另有400余人在钟管镇上的工厂做工，还有部分农民外出经商、贩运农产品，有些人从事保温材料产品的安装和建设，全村在厂做工、外出赚钱的农民共600多人，占到总劳动力的70%以上，其家庭承包的土地无人耕种而抛荒，有的户虽然种上了作物，但由于平时无人管理，产量很低，收入甚微。这些人迫切希望村里搞承包土地流转。

（二）水产养殖（如养鱼、养鳖）是该村的传统产业。有养殖经验的专业户想扩大水产养殖，遇到缺少土地，即使租到了土地也形不成连片开发，阻碍着规模经营的拓展。还有部分农户由于承包地地理位置原因，无法连片出租造成这些农民愿意土地流转而无法流转，影响了土地资源效益的发挥。这些人也希望搞土地经营流转，可以扩大规模经营。

（三）实行家庭联产承包制是按人口平均分配土地，这与效益原则由市场机制配制土地资源的要求相矛盾。由于历史原因造成农村承包土地分散而不能连片集中经营，这和建设社会主义新农村，土地连片规模经营发生了矛盾。为了实现规模效益，加快新农村建设，必须加快土地经营权的流转。

该村率先提出搞“股票田”的设想，得到了多数村民的拥护，认为这种做法既能解决部分土地荒芜问题，又能为村民增加经济收入，是件好事。但也有个别村民担心把土地租出去后今后收不回来，不愿搞土地流转。在村干部中也有人担心违反土地政策而犯错误。

为了统一干部、村民的思想认识，村两委多次召开全体党员、干部会议和村民代表会议，组织学习有关加快土地流转，推进规模经营的文件，使大家明确推进农业产业结构战略性调整，提升农业产业化水平，是农村经济持续发展，农业增效、农民增收的重要途径。只有大胆创新土地流转机制，采取多种形式流转土地，才能实现农业规模经营，朝着企业化、规模化、专业化的方向发展，搞“股票田”就是加快土地流转，实现农业规模经营的有效形式。通过学习讨论，使党员、干部、村民思想认识趋向一致。同时，村党支部、村委会还向村民讲明，这种土地流转机制是以村的名义与养殖户、种植户签订土地租赁经营合同，原有联产承包户的土地使用权不变，只是把土地租给养殖、种植大户经营。从而，打消了思想顾虑，村民共同表示，愿意把家庭承包土地委托给村委会出租。

二、实行“股票田”，活了土地富了村民

承包土地向专业大户集中，发展了农业规模经营。今年62岁的姚阿三，是村里有养殖水产经验的农民。在土地流转之前，由于受到缺少土地的限制，只能小打小闹，在实行土地流转后，他有了发展的空间，和儿子一起，建立了德清县延炜龟鳖养殖场，租下了村里225.5亩水田，开挖出17亩鱼塘，开始了大手笔的水产养殖。目前，他办的养殖场养殖中华鳖近7万只、日本鳖2万只，在甲鱼塘里搞起了鱼鳖混养，养殖花鲢、白鲢和青虾等，不仅提高了效益，并且提高了甲鱼质量。这个养殖场生产出来的甲鱼，注册了“下渚湖”商标，成了全县的品牌。2007年养殖的甲鱼等水产品全部销往杭州农都农副产品市场，年利润30多万元。在该村，象姚阿三的专业养殖大户共有4家，年产值约1000万元，给他们打工的农民有50多人，这是土地经营权流转为农民带了勃勃生机。在实行“股票田”的第二年（2000年），建立了王根连的清溪花鳖养殖基地，其租用土地425亩，成了全县养殖水产最大的企业。

增加了农民经济收入，使村民渐渐富裕了。实行“股票田”后，外出做工、经商的人，从承包土地中脱离出来，安心在外做工、赚钱。目前，全村有450人在企业务工，100余人从事服务业，在上海、杭州等大城市创业的有200多人，现在，全村村民中已有豪华轿车50辆。有50多位富得快的村民在杭州、武康等地购买了商品房，多数村民已盖起了别墅式的住宅。如村民姚锦荣，今年42岁，承包土地出租后，每年每亩租金540元。他在村里办起空调隔热保温材料厂，年产值300余万元，雇用本村15位村民做工，每人每年收入近2万元。富裕起来的姚锦荣建起了别墅住宅，买进了轿车，还在县城武康镇买了一套商品房。每天开着轿车到企业上班，过着富裕的幸福生活。象他这样的不种田、收租金、办企业、住别墅、开轿车上班的村民，在沈家墩村已有几十位。村民姚柳章，全家有6.3亩水田，2007年领到的“股票田”红利3178元，8年中共分得红利2.5万多元。因为土地倒包给村委会，他和老婆都进企业上班，儿子在杭州、嘉兴等地从事耐火保温材料安装，一年就有5万多元的收入。他深感地说：“是‘股票田为我们带来了好处。”据统计，这个村从1999年推行“股票田”后，8年时间，村委会已向村民返回红利400多万元，平均每年50万元。

推进了社会主义新农村建设。实行“股票田”后，农户联产承包的土地“反租倒包”给村里，由村根据新农村建设规划，租给养殖大户。根据地理位置，建立起工业、商贸、水产养殖、住宅等区域。如路字圩自然村是村里的新农村住宅区，占地80多亩的新住宅区内，铺设了污水管道，村里规划新建72幢村民住宅，到2008年底首批有20多户可住进新宅。如今，走进沈家墩村宽阔的大道上，车来人往，很是热闹，大道两旁绿化成林，成片池塘和连片稻田、桑园，一派新农村的喜人景象。

三、几点启示

通过土地使用权转让，引进企业，盘活土地，村民享受到了真正的实惠。这个村实行“股票田”，得到的几点启示：

（一）必须尊重农民的首创精神，土地使用权的流转，不能搞“一刀切”和一个模式。沈家墩村农民创造的“股票田”，是从当地实际情况出发选择的一种土地流转形式。该村党支部在1999年提出“打破队界，实行土地流转，走农业适度规模之路”的工作思路，率先实行土地流转，推行“土地权集体所有，使用权承包户所有，经营权转让”的“三权”分离制度，把农民的承包土地，由村倒包反租给养殖大户和种植大户，发展农业规模经营，使承包土地户得到可观的经济收入。

（二）必须坚持依法、自愿、有偿原则。土地流转要以农户自愿为前提，不能搞硬性规定。农民因长期传统观念而牢固形成的恋土情绪，把承包土地使用权作为最可靠的依赖和归宿，看成是“农民的命根子”，宁可抛荒也不愿把承包土地使用权长期租给别人，这就要允许农民自愿。村党支部分析了农民的现实思想后，采用由承包户把土地使用权托管给村委会，由村与农户签订出租委托书，再由村招标租给养殖大户或外地人经营。如该村九百亩圩租给，几位养殖户，由村委会与经营者签订租赁经营合同，承包期为三年，并明确双方的权力和义务。由于农户与村委会、村委会与经营户都签订了连环合同，使承包土地户思想上感到放心；让经营者解决了后顾之忧，可以大胆放手经营。

（三）坚持农业规模经营，推进农业企业化。过去由于土地分散，不能连片经营，因此，农业效益不高。通过土地流转，使大批分散的土地连成一片，推进农业规模经营。这个村在2000年9月12日，从外地引进科技人员王根连，创办了王根连“清溪花鳖养殖基地”，现在，成为远近闻名的甲鱼村。如姚阿三不仅在本村租下了225亩水田养殖水产，还到三墩村投资70万元租下了50亩水田养鳖。从沈家墩村的实践证明，土地流转能推进农业规模经营，提高农业规模效益，使农业增效，农民增收。

截止2008年上半年，德清县26.5万亩水田，已流转19.9万亩，占总田数的75.09%，涉及流转的承包农户占承包农户总数的74.5%。

（作者单位：德清县史志办）