福利的限度

刘　瑜

要了解英国的福利制度现状，可以从我看过的一个英国电视节目讲起。这个节目叫“英国最大的家庭”，记录那些对生孩子乐此不疲的家庭。其中有一对巴基斯坦移民夫妻，一鼓作气生了十一个孩子，而且还准备接着生下去。离奇的是，这对夫妻都没有工作，除了社会福利，没有任何收入来源。但这个十三口之家，该吃吃，该喝喝，该上学上学，该游玩游玩，虽然经济条件捉襟见肘，但十三口人也过得其乐融融。

片尾有一个镜头，一个当地居民和这个巴基斯坦移民在街上吵了起来，当地居民愤怒地谴责那个巴基斯坦人：“你连工作都没有，还生个没完没了！凭什么让我们这些辛苦工作的人缴税养你的孩子！”

这个人的愤怒不是孤立现象。英国某时政论坛上，一个网民同样愤怒地写道：“我希望首相能向那些瘾君子、大白天喝啤酒的人、没病装病的人开刀，这些福利寄生虫是社会的毒瘤，把他们送到伊拉克去！”

当然没有人因为这位网民的愤怒而被送到伊拉克去，但是英国福利制度的改革，却是箭在弦上不得不发了。

今年7月，英国工党政府发布了一个《福利改革绿皮书》，据说是英国福利制度六十年来最大的手术。刺激英国政府进行福利制度改革的，大约是这几个数字：英国有五百四十万适龄人口没有工作（英国人口六千万），其中二百七十万在领病残救济（Incapacity Benefit），一百六十二万领失业救济，八十万单亲家庭受到资助，每年政府为病残救济这一项就支出一百二十亿英镑。问题在于，据政府经济顾问David Freud估算，在二百七十万病残救济对象中，有近二百万根本就不应该享受福利，只有七十万左右是真正严重的病残者，其他人大约就是那位網民所提到的“瘾君子、大白天喝啤酒的人、没病装病的人”。

所以这次工党政府改革的主旨，就是将那些能工作的打回到就业市场上去。主要内容为：第一，所有病残救济对象必须接受系统体检，只有严重残疾者才有权不工作，其他像什么“慢性疲劳综合征”、“腰酸背疼”等都不再是闲着的理由；第二，失业的吸毒者要接受强制治疗，否则政府将停止救济；第三，单亲家长在孩子七岁之后应当开始找工作；第四，长期失业的人至少要去做些社区服务工作以“换取”国家福利；第五，私人企业将被发动起来给失业者找工作，政府会给其经济补偿。总之，用政府自己的话来说，就是建设一个“同情心和个人责任并重”的福利制度：帮助那些真正需要帮助的人，但对游手好闲之辈，就不再心慈手软了。

据说，英国的改革是受了美国福利改革的影响。1996年，克林顿总统签署了“个人责任与工作机会协调法案”，启动了美国的福利改革。这是1935年“社会保障法案”实施以来美国最大的福利改革，基本宗旨也是“从福利走向工作”。主要内容包括：减少现金救济、加强工作技能培训、给救济设置五年的最高年限、社区服务“换取”福利救济、给低收入阶层大量返税等举措。当初克林顿启动这项改革的时候，曾有数名官员愤然辞职，也曾有人预言改革将“使孩子们流离失所”，但十二年下来，事实是单亲母亲的就业率大大提高，极端贫困家庭收入显著改善，美国的福利依赖人口减少了57%。

在死硬左派看来，英国的福利改革是受到了美式“新自由主义”的病毒传染。但实际上，英国的这次改革即便是在工党内部也鲜有争议，更不用说保守党了，媒体、网络上更是叫好声远远大于哀叹声，可见多数英国民众都厌倦了打着“扶弱济贫”旗帜的“好吃懒做”文化了。

其实，在西方国家中患有“福利病”的又何止是英国。在整个“老欧洲”，英国政府的福利开支占GDP比例不算靠前：英国为21%，意大利24%，德国 27%，法国29%，丹麦28%…… 但近年来由于养老和医疗保险费用高涨，各国公共财政都或多或少遭遇了福利赤字，又加上欧洲一体化导致了大量的“福利移民”，各国政府都开始感到福利制度改革的压力。

美国愤青摩尔拍过一个纪录片《Sicko》，讴歌欧式的全民免费医疗。其中有这样一个情节：一个其实病都基本好了的人，还可以轻松搞定政府资助去海边休假一个月。摩尔以此来赞美欧式福利的“慷慨”，但这样的赞美却令人哭笑不得。套用那个英国人的话来说：“你凭什么拿我们辛苦工作的税钱去度假休养？”美好的东西，总是令人向往的，但美好而免费的东西，却总是可疑的。

【原载2008年10月（下）《意林》】

题图 ／ 迟兴成