试论农村财务监控体系的完善

　　摘要： 目前我国农村财务监控存在着许多问题，本文就针对的问题进行深入分析，提出完善农村财务监控的对策措施。
　　关键词：农村财务监控；民主理财小组；财务预警指标
　　
　　一、问题的提出
　　
　　由于受我国农村传统观念、农民素质低下和农民缺乏民主理财意识等因素影响，农村财务管理普遍存在着财务公开透明度不高、民主理财工作落后、财务管理制度不健全、会计处理不规范等一系列问题，导致了村级资产管理混乱，大量集体资产流失；费用开支混乱，挥霍公款现象严重；村民上访不断，农村社会不稳定等现象。加强农村财务监控，完善农村财务管理制度，是保护农村集体资产，保护农民的利益，建设和谐社会主义新农村的重要保证。
　　
　　二、我国农村财务监控存在的问题
　　
　　农村财务监控是基于农村集体经济利益相关者之间的关系，为实现农村集体经济价值最大化，降低财务风险，监控主体利用有关信息和特定手段，对农村集体经济的财务活动进行实时察看、督促、检查、分析、控制，以促进农村集体组织及其财务行为，良性循环的一种管理活动。目前我国农村财务监控体系还不成熟、不完善，不科学，存在着许多局限性，主要表现在以下几方面：
　　1.监控实施主体不健全
　　农村财务监控按监控实施主体的不同，可以将监控分为内部监控和外部监控，内部监控主要是村民对村级财务实施监控，而外部监控包括债权人监控、乡镇政府监控等。目前农村财务监控主要是乡镇政府实行的外部监控，而债权人外部监控和村民的内部监控在发达地区做得较好，但在欠发达地区和落后地区做得不好。
　　乡镇政府实行主要是通过会计委派制、村级财务委托乡镇代管制和会计委托代理制等财务管理模式对村级财务起到监管的作用，这些模式一定程度上以提高农村财务核算、管理水平，改善农村财务管理的混乱状况起到了一定的作用；但这些模式大都是站在政府管理的角度进行的，而较少考虑村级财务的自主权和自我完善的机制，与农村财务管理的原则相违背，具体表现在不利于基层民主的推进，注重对货币资金的管理而忽视对实物资产的管理和监督等。在欠发达地区和落后地区，债权人外部监控不到位。主要原因在于：一是债权人的素质较低，财务知识、法律法规条文懂得较少；二是受“官本位”思想的影响，监督主体与被监督主体的权力地位错位，作为被监督者的村级管理者实际上是农村社区大小事务的最终决定者，权力过于强大，作为监督主体的债权人权力过小，使得无法起到有效的监督作用。村民的内部监控是通过村民理财小组的形式而展开的，但目前我国的村级民主理财，财务公开制度落实不到位，主要表现在：一是部分村民理财组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而由干部指定，使民主理财失去作用；二是部分民主理财小组成员不按规定理财，不认真审查数据，草率签字，不认真履行职责，对工作不负责任，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督的作用；三是民主理财活动不正常、不严肃，部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的村干脆由村干部代替；四是财务公开搞形式，走过场，搞半公开、假公开。
　　2.监控制度不具体，操作较难
　　我国先后制定了《村合作经济组织财务制度》、《村合作经济组织会计制度》、《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《关于加强农村集体资产管理工作的通知》、《关于贯彻落实<国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知>的通知》、《农村合作经济内部审计暂行规定》等一系列法律法规条文或通知，这些条文或通知中包含了部分财务监督的内容，但不具体、不细化，操作起来有一定的难度；且随着社会经济环境的变化，许多地方不完善，有待于政府管理去重新修订和完善。
　　3.财务监控按照监控实施时点的不同，可以分为事前监控、事中监控和事后监控，在这三方面农村财务监控都做不到位。村级财务的重大事项如基本建设规划、财务预算、收益分配方案等事先未经村民大会通过，一切由村委会说了算；如前所述，民主理财小组对日常事务的监督形同虚设；而村级财务的事后监督主要通过执行财务公开制度进行，但村委会无法定期公开财务收支账表，或公开的内容不全面、不真实、不完整、避重就轻等。
　　4.我国对农村财务监控的研究较少，缺乏一套完善的农村财务预警指标体系。财务预警指标是指能对企业财务危机产生预警作用的敏感性指标，通过设置并观察财务指标的变化，对企业可能面临的财务危机进行科学的预测，有利于企业及时查出经营管理中存在的问题，确保企业健康、稳定发展。目前一般所言的财务预警指标主要适用于企业，包括反映现金状况的财务预警指标、反映债务状况的财务预警指标、反映经营状况的财务预警指标和反映盈利状况的财务预警指标等，构成了一系列完善的财务预警指标体系，每一个指标都有相应的指标数值来界定企业财务所处的状况，如一般认为速动比率接近于1较好，如果该比率大于1，说明企业的短期偿债能力较强，反之，则说明企业的短期偿债能力较弱。
　　
　　三、完善农村财务监控体系的措施
　　
　　 1.建立多元财务监控主体机构
　　国外建立企业财务监控机制成功经验给我们这样的几点启示：（1）建立有效的财务监控体系，首先要遵循决策、监督和执行相分离的原则，监督者与被监督者之间没有利益关系；（2）坚持顺向监督原则，也就是说，监督者必须来自被监督者的上级或同级，或者是独立的第三方；（3）保持财务监控部门的独立性是监督机制有效运行的根本保证，而财务监控部门的独立性又是由其成员的独立性来保障的；（4）监控的有效性需求来自监督者的能力及经验保障。基于以上几点启示，多元财务监控主体应包括乡镇府监控、村民主理财小组监控和注册会计师监控三个层次。
　　
　　2.完善财务制度
　　村要依据《村合作经济组织财务制度》和《村集体经济组织财务公开暂行规定》制订内容、切实可行、措施得力的实施细则，包括民主理财制度、收支预决算制度、票据管理制度、支出审批制度、财产登记制度、审计财务公开制度、审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度等。尽可能做到村级财务所有事项都有法可依、按照既定的程序进行，最大限度地避免人为因素所造成的弊端。
　　
　　3.加强事前、事中和事后财务监控
　　村级财务的重大事项需经村民大会（或村民代表大会）决议通过，被否决的项目一律不得付诸实施；对日常的财务收支项目，要为主管财务的领导设置授权限额，超过限额的项目要提请民主理财小组审议通过。
　　村民主理财小组对村级的日常经营事务进行经常性的监督，将财务和出纳两个岗位设置在民主理财小组，由民主理财小组成员兼任，由其对日常财务收支工作提出质疑、建议和进行检查监督，有权不办理违反财务制度的收支，对违反财务制度的收支予以制止和纠正，制止和纠正无效，应提请民主理财小组审议决定。
　　
　　4.加强对农村财务监控理论的研究，建立符合农村特色的财务预警指标体系
　　国家应鼓励从事财会理论研究和农业经济理论研究的学者积极参与农村财务管理理论的研究工作，并从经费上给予支持。建立一套完善的农村财务监控体系，难点在于农村财务预警指标的设置及其临界值的确定。
　　作者单位：仲恺农业技术学院经济与管理学院
　　
　　参考文献：
　　[1]贡晓军，尚艾芳.农村财务管理模式的比较及其选择[J].农业经济，2