彰显人本的和谐拆迁之路

　　实践传真：征地拆迁，历来是各级政府工作中难度最大、矛盾最多的一项复杂的系统工程。而来自河北藁城市的拆迁经验也许能给那些正受拆迁问题困扰的地方一些启迪和借鉴。
　　
　　 2005年5月11日，307国道藁城段拓宽改造工程的拆迁现场机器轰鸣，人来车往，近百名建筑工人正在紧张施工，经过多月的努力，拆迁工作目前已接近尾声。自工程开工建设以来，已顺利完成了沿线7个村、12个单位、1000多户个人产权房屋、17万平方米的拆迁，并且没有发生一起集体性事件，顺利实现了和谐拆迁、稳定拆迁的工作目标。此次拆迁规模之大、难度之高、情况之复杂、最终完成之迅速平稳，不仅创藁城城建史之最，也为今后的城建拆迁工作积累了宝贵经验。
　　过硬的群众基础，是实现和谐拆迁的前提。为赢得群众的理解和支持，扩大群众对工程建设的知情权和参与权，拆迁前，市拆迁办组织有关部门对工程建设的重要意义和拆迁政策进行了全面深入的宣传，并广泛征求群众意见，进行认真梳理，使拆迁方案能够充分反映民情、体现民意，各方利益兼顾，多方利益均衡分享。市政府领导先后30余次组织工作人员与被拆迁村和拆迁户代表进行面对面的座谈交流，结合有关法律法规对拆迁补偿、安置等方面的问题进行讨论研究，对群众提出的问题，一一明确答复，做到以理服人、以情动人，逐步统一了思想，消除了分歧。
　　科学合理的补偿安置方案，是征地拆迁工作得以顺利进行的关键。我们及时与被拆迁单位、群众进行了沟通，制定出科学合理、操作性较强的实施方案和补偿安置政策，对拆迁工作程序、任务目标、疏导安置方式、补偿奖惩都做出了明确规定和详细解释。为保证拆迁工作的公正、公平，由被拆迁户监督，公开招标评估单位，由中标单位按工作规程对每户的房产进行客观丈量、统计、评估，使整个过程做到了阳光操作、科学规范，得到了群众的认可满意。
　　灵活高效的组织体系，是推动拆迁工作顺利进展的决定力量。为此，我市成立了以市长任总指挥藁城市307国道改建工程指挥部，共下设囊括拆迁方方面面的10个工作组，并制定了科学严谨的工作程序和工作制度，形成了以镇村为主体，建设局、交通局牵头，各有关单位密切配合的工作组织体系。在拆迁资金管理上，坚持把补偿资金直接兑付到被拆迁人，减少了中间环节，增加了透明度，保证了补偿资金及时足额兑付。
　　一切从群众的根本利益出发，成为拆迁取得成功的致胜法宝。在充分把握被拆迁群众心理的基础上，我市主要采取了自愿拆迁、奖励拆迁、协议拆迁和分类拆迁相结合的方法，并按照“先拆迁、先安置、先选择”的原则和“先国有、后集体、再个人”的拆迁程序，积极引导群众主动拆迁，尽量避免强制拆迁。在实施奖励拆迁的过程中，规定凡在要求期限内完成拆迁的，均给予相应的现金奖励，短短十几天内，便有80%以上的被拆迁户主动进行了拆迁。另外，政府对拆迁户在政策方面给予适当倾斜，如对自行选择经营场地的经营户，简化办理手续、减免相关管理费用等等。
　　因势利导、依法拆迁。拆迁中不可避免会出现极个别被拆迁户漫天要价、无理取闹、久拖不迁的现象，为维护工作大局，我市坚持因势利导、依法拆迁，在完备的司法保障下，破解了拆迁难题。对集体产权与个人产权存在争议的，通过拆迁诉讼进行异地审判，判决后再与产权人进行协议拆迁。对已签订拆迁协议，领取补偿资金，又放弃自行拆迁权利，但拒不搬迁的被拆迁户，提前履行相关法律手续，依法实施强制拆迁。对拒不签订拆迁协议的被拆迁户，在思想工作不能解决问题的情况下，行政复议期过后，由国土部门依法向法院提出先予执行申请，再由法院组织人员对建筑物依法进行拆除，确保了道路拓宽后续工程的按期建设。（作者系河北省藁城市人民政府副市长）