石城农民为何主动申办宅基地房产证？

　　按照我国现行法律规定，农村集体土地上的房屋不需要登记，没有房屋所有权登记制度；对经合法批准建设及历史合法占用的房屋，由土地管理部门登记并发给农村集体宅基地“使用证”。但是在现实生活中，制度与实际存在着明显碰撞。
　　以江西省赣州市石城县农村为例，从上世纪80年代后期开始，石城县农民开始主动要求县房产局办理宅基地“房产证”。十几年下来，累计有3000户农民向县房产局登记办理了宅基地房产证。按平均每户建筑面积230平方米计算，房屋办证总面积达69万平方米。这些农户为什么在制度不允许的情况下，宁愿花钱办证呢？
　　原因很简单。由于宅基地取得是无偿的，现行法律对宅基地及其房屋的流转有明显限制：一是经本集体同意；二是只能转让给本集体内符合宅基地使用权分配条件的农户。此外，宅基地及其房屋也不能抵押和投资入股。这种制度设计主要考虑的是，集体土地是农民维持生计的基础，对农民具有社会保障和失业保险功能。这与国有土地上的房屋有比较完善的产权制度大不一样，存在房地产权制度的城乡二元结构。
　　但在实际生活中，办证农户却认为，办理宅基地房产证表明财产权得到了政府认可，心里踏实，有利于维护自己的合法权益；另外有了产权证可以向银行或民间抵押借钱，盘活资产，把固定资产转为流动资金，用于再投资发展经济。
　　应该肯定，现行的农村宅基地制度对保障农民居者有其屋，使农民安居而后乐业，巩固农村基层政权起到了不可低估的历史性作用。但如以与时俱进眼光来审视，该制度的有些条规“保鲜期”已过，成了制度“木桶”的“短板”。
　　
　　制度的“短板”
　　
　　“短板”之一，限制宅基地只能在本集体内进行转让并经本集体同意，在实践中行不通。一是脱离实际。在农民眼里，自己花钱建的房屋就是自己的私产，有自主处置权，卖房一般不会报经本集体批准。二是限制在本集体内转让至少存在两个问题：（1）农民每户均有无偿取得宅基地的权利，自己建房比买房有经济上更划算、结构上更合自己口味等诸多好处，因此一般会宁建勿买，小范围转让很大程度上就成了一句空话。（2）在农用地承包经营权可以自由流转、异地承包较为普遍的情况下，这种限制使来自异地的承包人难以在承包地定居，要么徒增了异地承包的制度性成本，要么反过来限制了农用地的异地承包、自由流转。
　　“短板”之二，宅基地及其房屋不能抵押及投资入股，制约了农村本来就特别短缺的资本要素的盘活流通。以石城县2003年农村建房为例，除了城镇规划区，该年全县农民建房15.3万平方米，如果以300元/平方米建筑造价计算，共计投资为4590万元。禁止宅基地抵押和投资入股，使这四千多万投资被固定在房屋上，这与城市国有土地上房屋可以抵押和投资入股形成鲜明反差。
　　“短板”之三，宅基地的使用权中没有收益权，只“享有对集体土地的占有和使用的权利”。虽然宅基地使用权的取得是无偿的，但与此类似的国有划拨用地，其使用权人仍然享有对土地的部分收益权，而宅基地却毫无收益权，显然不合理。
　　“短板”之四，宅基地上的房屋没有权属登记制度，即没有通常说的房产证，只有一本宅基地使用证。也就是说，只能证明拥有该宅的土地使用权，而地上的房屋却不管，这不能不说是宅基地产权制度的重大残缺。
　　
　　改革时机已经成熟
　　
　　物权法从10月1日