实施人才强国战略的几点建议

　　摘要：新世纪，世界经济形势发生了前所未有的深刻变化，综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争实质上就是人才战略的竞争。中国作为世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，人均资源相对不足，这一基本国情决定了中国的发展必须坚持“以人为本”，走人才强国之路。鉴于此，文章从人才强国战略实施的原则、理念、制度、政策等方面提出实施人才强国战略的几点建议。
　　关键词：人才；战略；人才强国战略
　　
　　“国以人兴，政以才治”，人才是一种战略资源。在2003年全国人才工作会议上，中共中央提出把实施人才强国战略作为科学发展观的有机组成部分，作为党和国家一项重大而紧迫的任务，作为新世纪新阶段国家人才工作的根本任务。“十一五”规划进一步提出了加快推进人才强国战略，为我国政治、经济、社会的发展提供智力支持。因此，在现阶段研究人才强国战略的实施具有重大的战略意义。
　　
　　一、树立正确的人才工作原则
　　
　　(一)党管人才的原则
　　实施人才强国战略，必须坚持党管人才的原则。党管人才，是管宏观、管大局、管战略、管政策。也就是说，要通过政策支持、精神激励和环境保障，促进人才的健康成长和充分发挥作用。
　　
　　(二)环境适应原则
　　实施人才强国战略，要依据各个地区、各个领域对人才的需求以及各自不同的特点，在依照中央关于加强和改进人才工作部署的基础上，必须紧紧围绕本地区经济和社会发展的目标，准确把握人才需求的发展趋势，认真查找人才工作中的薄弱环节，制定和完善适应本地区发展要求的人才强国战略的具体规划和措施。
　　
　　(三)整体协同原则
　　实施人才强国战略的一个重要标准就是协同。它不是政府某一部门的职能，需要包括资金、政策、制度、体制以及环境因素等各方面的整体协同，才能很好地实施这一战略，以便真正实现对人才的重视。
　　
　　(四)激励性原则
　　实施人才强国战略，根本目的在于为全面建设小康社会，谋求经济和社会的全面发展，提供智力支持。这就要中央和地方各级政府，通过政策法规或者资金等方式，激励全国各个地区、各个行业积极实施人才强国战略，在全社会形成“尊重劳动，尊重人才，尊重知识，尊重创造”的良好风气。
　　
　　(五)反馈修正原则
　　实施人才强国战略。是时代的要求，实施的步骤、政策以及措施等都受到外部条件以及实施效果的制约。因此，各级政府应该要随时反馈战略实施的具体情况，以便中央负责机关能及时地总结经验，将有效的经验在全国范围内进行推广。同时，分析实施过程中存在的问题，不断调整战略步骤。
　　
　　二、树立科学的人才工作新理念
　　
　　要想在21世纪的经济竞争中获得超常规的发展并处于领先地位，就需要从新的视角去认识和把握人才问题，首要的就是要树立起崭新的人才理念。
　　
　　(一)树立“人才资源是第一资源”的理念
　　“人力资源是第一资源”的实质是把人才作为发展生产力的第一要素而予以高度重视，这会使全社会自觉地把视线从以往注重对自然资源的开发转移到注重对人才资源的开发上来，使各行各业都能够以足够的精力做好人才资源的开发工作，形成对人才资源进行整体开发的态势。
　　
　　(二)树立“有用即是人才”的新人才观
　　树立“有用即是人才”的“实”人才观，变“唯资历”、“唯学历”为“重能力”、“重实力”；树立“不看学历看能力”的观念，积极发现有用之人，将具有一定知识技能、能够进行创造性劳动并为经济社会发展做出突出贡献者全部视为人才。
　　
　　(三)树立不求所有、但求所用的“大”人才观
　　在全球化的今天，在一定的时空范围内，某一领域人才的缺乏，将导致更加激烈的争夺。在这样的情况下，必须树立“不求所有、但求所用”的“大”人才观，走出唯“正式调入”才算引进的误区，对于人才特别是一些特殊型、高素质人才，要不拘一格、广泛引进，为我所用，千方百计壮大人才队伍。
　　
　　(四)牢固树立“人人可成才”的观念
　　我国是一个人口大国，但不是一个人才大国。在重视人才资源的今天，我国没有绝对的优势与世界上强大的、经济雄厚的国家争夺人才，就应把目标转移到国内，注重国内人才的培养，实现从人口大国转变为人才大国，必须牢固树立人人都可以成才的观念。把我国巨大的人口压力转变为人力资源。
　　
　　(五)树立“人才增值”的理念
　　人的素质不是静态的、一成不变的。而是动态的、发展变化的。人才资源不同于自然资源的一个重要特点，就在于人才资源在开发中不但具有可持续性，而且具有可增值性。因此，应重视在人才培养、吸引和使用中不断提升人才价值。
　　
　　三、建立人才业绩档案制度
　　
　　按照分级分类管理的原则。在机关、企业、事业单位普遍建立机关工作人员、专业技术人员、企业经营管理人员的个人业绩档案，为人才流动、人才使用和定薪定酬提供准确可靠的依据。人才业绩档案的内容包括人才的学历、经历、职位、业绩和诚信，重点是对人才的真才实学、真实能力和水平进行记录、总结和鉴定。
　　
　　四、建立平等的人才政策环境
　　
　　从社会主义市场经济发展的要求来看，人才在不同所有制单位之间配置的转换、交流将是一个必然的发展趋势。因此，在政治上对非公有制经济组织和社会人才要一视同仁；在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上要平等开放；在改善创业环境和工作生活条件上要积极提供服务：使各种人才能够共享社会资源，建立平等的政策环境。
　　
　　五、加强公共财政“投资于人”
　　
　　(一)坚持人才投入是效益最大的投入新理念
　　坚持人才投入优先的新理念，克服见物不见人的传统倾向，为人才培养和人才队伍建设提供坚实的物质基础。
　　
　　(二)调整公共支出结构，扩大教育投资，逐步实现全民免费义务教育，加大对职业教育技能培训投资力度
　　较高的教育投入水平可以直接推动教育自身的发展，教育财力资源的有效合理配置又可以保证人才培养适应社会经济发展的需要，与教育形成互动。因此，要提高财政性教育经费的增长速度，切实发挥政府教育投入的主渠道作用。同时。应加大对职业教育技能培训投资力度。
　　
　　六、大力加强高层次人才的培养工作
　　
　　针对我国高层次人才严重短缺现象，必须实施国家高层次人才培养工程，对高层次人才实施分类培养计划，形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。
　　
　　(一)建立高层次人才培养基地
　　首先，依托国内高等院校，建立高层次人才培养和科技研发、孵化基地；其次，充分利用现有跨国公司、大型企业在人才、技术、管理方面的资源，开展专业技术和管理培训，努力开辟海外高级人才培训渠道，设立海外培训基地；最后，加强企业间合作，在国内著名企业建立实践基地。
　　
　　(二)建立高层次人才信息化管理机制
　　针对各类高层次人才的情况进行分析统计，以便政府能够切实准确地掌握我国高层次人才的具体情况，为政府制定政策提供必要的依据。在当前条件下，必须以国家高层次人才信息库为核心，实现与各地区、各部门所掌握人才信息的连接、反馈和互应，推动人才资源共享。同时，在有条件的地区，开辟网络联系和服务专家的“直通道”，实现“零距离”管理和服务；建立高层次人才成果和项目信息库，推动智力成果转化和人才“柔性流动”。
　　
　　(三)实现高层次人才社会化
　　目前我国正处于新一轮开拓创业时期，急需各类紧缺人才，特别是高层次人才的缺乏尤其严重，所以必须要实现高层次人才资源共享，鼓励高层次人才在完成本职工作的前提下，充分发挥自己的聪明才智，跨单位、跨地区、跨省、跨国兼职，真正实现人才的价值。
　　
　　七、以改革创新为动力，积极探索人才工作的新机制
　　
　　人才工作的活力取决于体制和机制，坚持以改革创新为动力，积极探索人才的评价、使用、流动、激励等机制，以尽快建立充满生机与活力的人才工作机制。
　　
　　(一)建立健全人才培养机制
　　首先，夯实人才培养的基础，建立和完善多元化办学体系，进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系，完善继续教育和培养制度，构建终生教育体系；其次，加快构建完备的人力资源培训体系：最后，要建立国家技能开发体系，依托行业、企业，充分利用社会资源，提高技能劳动者和新生劳动力、农村转移劳动力的技能水平。培养工业化、城镇化和农业现代化所急需的各类技能人才。
　　
　　(二)建立以公开、平等、竞争、择优为导向的人才选拔机制
　　要充分发挥人才的积极性，还必须建立良好的选人用人机制。以扩大民主、加强监督为重点，形成完善的以公开、平等、竞争、择优为导向，打破地域、所有制、身份的界限，创造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
　　
　　(三)努力形成以能力和业绩为导向的人才评价机制
　　要充分调动人才的积极性、主动性和创造性，必须研究建立一套以能力和业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。首先，完善人才评价标准，克服人才评价中的重学历、资力，轻能力、业绩的倾向：其次，根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准人手，根据不同的职业和职位分类，制定不同的评价标准；最后，完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。
　　
　　(四)建立规范有效的人才激励机制
　　坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，进一步规范各类人才奖项，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系：充分重视人才的价值，依据价值创造来衡量人才的价值，并给予人才合理的回报。同时，加快社会保障制度和福利制度的改革，为人才的发展提供有效的保障。
　　
　　(五)建立合理的人才流动机制
　　要充分发挥各种人才的作用，就要建立合理的人才流动机制，特别是要充分发挥市场机制的基础性作用。消除人才市场发展的体制性障碍，建立各种人才市场，促进人才合理流动。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍——公有制与非公有制之间、不同地区之间以及国际与国内之间的人才流动渠道。
　　
　　八、关注两个人才弱势领域
　　
　　在新的历史时期。实施我国人才强国战略，必须要兼顾全局，特别是长期以来被忽视的两个人才弱势领域。一是中国农村人才资源的开发；二是西部以及欠发达地区人才资源的开发。未来中国农村和西部欠发达地区的发展，将取决于人才队伍的力量。当然，农村以及西部欠发达地区的人才开发应该基于本区域经济的产业优势进行系统思考，而不是盲目仿效发达地区的人才开发模式。国家对人才弱势领域要加大政策倾斜，以帮助人才弱势地区人才队伍的建设，促进经济的发