地方政府竞争方式的演进：一个基于ＦＤＩ的实证研究

　　内容提要 地方政府竞争经历了从税收竞争、公共产品供给竞争、制度竞争的过程。税收优惠并 非像通常认为的那样，对FDI产生显然的吸引力，而更多地成为一种保健因素；这样， 地方政府倾向于通过公共产品供给的差异化来获取竞争优势，然而，本文检验发现，各地区 吸引FDI的数量与基础设施水平呈正相关，而与人均财政支出水平、卫生服务水平、教育服 务水平呈明显负相关关系，环境质量水平几乎是一个无关紧要的变量。这表明，地方政府为 了吸引FDI，大力发展基础设施，而忽视其他地方公共产品的供给；进入1990年代以来，地 方政府试图通过制度创新来提供激励机制，降低交易费用，提高资源配置效率，进而获取竞 争优势，收到了良好的效果。
　　关键词 地方政府竞争 FDI 税收竞争 公共产品 制度竞争
　　〔中图分类号〕F127 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662 X(2007)04-0063-08
　　
　　中国的地方政府竞争起始于1980年开始的分权化改革。在分权化改革前，地方政府是中央政 府在地方上的代理机构，或者说是中央政府的创造物，地方政府官员也不是地方利益的代表 ，更倾向于维护全国的公共利益。因此，地方利益与中央政府所代表的全国公共利益是不存 在分歧的，是全国公共利益的一部分。某一地方利益的扩大必然意味着其他地方利益的缩减 ，彼此之间不存在直接的竞争，而是一种通过中央政府来实施的间接“索要竞争”。分权化 改革后，中央政府已经不再具有过去那种控制和影响地区发展的能力，因为在中央、地方、 省之间关系已经发生了结构上的变化，为了确定的目标，地方政府仍然会履行中央政府代理 人角色，比如税收征集，在其他方面，则代表地方利益。这种利益主体地位的确立，改变了 地方政府的其目标函数和行为取向，它们不再是完全听从中央政府以获取最大化的预算支出 ，而是向中央政府传递“忠诚”信号的同时，试图通过自身的努力扩大地方利益。因此，地 方政府因分权化改革而成为了独立的利益主体，这种地位的确立导致彼此为扩大地方利益而 进行竞争。20多年来，地方政府竞争的激烈程度和方式发生了很大的变化，本文以“外商直 接投资”（Foreign Direct Investm