公民资格理论与我国社会政策的重构

　　内容提要 公民资格理论是社会政策学科的基本理论，其对社会权利的强调对各国社会政策的发展产生 了重要的影响。公民资格的一个重要特征是平等赋予、平等保护，因此公正和平等是社会政 策的基本理念。在福利制度转型中，政府不能推卸福利责任，但是要改变承担福利责任的形 式。在社会福利的制度改革中，我们比较重视社会保障制度建设，对社会福利的法律救济制 度有所忽视。因此，有必要加强对行政诉讼、宪法诉讼、法律援助和司法救助的制度建设。
　　 关键词 公民资格 社会政策 社会权利
　　〔中图分类号〕C912 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2007)06-0036-07
　　
　　 一、公民资格理论
　　
　　 公民资格(citizenship)可以追溯到古希腊的城邦，不过那时公民资格只是少数人(拥有财 产的成年男性)的特权。到罗马帝国时代，公民资格仍是成年男性自由人的特权，妇女和奴 隶没有资格成为公民。所不同的是，在这一时代，“人作为一个政治存在物的公民转变为法 律存在物的公民，人从天生是政治动物转变为天生是一个事物的所有者和占有人”。（注：宋建丽：《公民资格理念初探》，《内蒙古师范大学学报》2005年第 4期，第80页。）进入中世纪，工匠和商人的社会作用日益重要，行会 组织逐渐发达，为了维护行业成员的利益，公民资格很大程度上演变为行业的成员资格。公 民资格成为维护行业和集团利益的工具。资产阶级革命以后，“天赋人权”、“人生而平等 ”、“法律面前人人平等”等观念深入人心，并成为各国的宪法原则。公民资格成为所有人 在法律上享有的平等资格，成为现代民族国家的基本价值认同。
　　现代公民资格理论是T•H •马歇尔在研究阿尔弗雷德•马歇尔(Alfred Marshall) 的著作中建立起来的。后者曾发表《工人阶级的未来》(1873)，从经济成本的角度检视了社 会平等问题的一个侧面。他接受适度的量的不平等(经济不平等)，谴责质的不平等或文明 人或非文明人之间的差别。他的文章里潜在的假设是：一种基本的人类平等与社区的“完全 成员资格”(full membership)相联系。T•H•马歇尔据此引申：如果一个社会的 公民资格是平等的，那 么社会阶级的不平等是可以接受的，并认为，最近250年来公民权的持续进化是通向社会平 等的现代动力。T•H•马歇尔把公民资格分为三部分：民事权利(civil rights) 、政治权利(political rights)、社会权利(social rights)。民事权利 是由公民自由所必须的权利组成 ，包括人身自由、言论自由、思想和信仰自由、财产自由和契约自由。法院是使这些权利得 以保障的制度安排。政治权利是指公民在政治实践活动中的参与权，如选举权、被选举权， 相 应的制度是议会和地方政府的理事会。社会权利包括经济福利、安全的权利和分享社会财富 的权利，根据社会流行的标准过一个文明人体面生活的权利，相应的制度是教育制度和社会 服务。②（注：T H Marshall and Tom B ottom