地缘政治视角下的能源安全

　　[内容提要]能源的战略性特征，使得大国围绕能源产地的争夺成为当前国际地缘政治的重要内容。能源出产地是地缘政治的结点地区，通过考察全球石油分布、供应和需求版图可以看出，主要石油产地如中东、中亚、非洲地区，成为大国进行地缘政治争夺的主要目标。美国作为世界上最大的能源消费和进口国，通过影响和控制这些地区，不仅可以确保本国的石油供应，而且具有对全球经济的影响力，在未来地缘战略竞争中处于有利地位。
　　[关键词]地缘政治　能源安全　美国
　　中图分类号：D815　文献标识码：A　文章编号：1007-1369(2007)2-0084-06
　　
　　能源地缘政治的含义
　　
　　能源是国家经济发展的物质基础，而石油作为目前主要的能源形式，确保石油供应安全成为各国能源安全战略的关键。世界能源的分布极不平衡，主要体现为能源生产国与消费国的分离，除美国外，世界上主要能源生产国同时也是出口国，而这些国家主要集中在中东、里海以及非洲地区。因此不论国家发展状况如何，都无法忽视世界上这些大的能源产地，这些地区也成为地缘政治热点地区和大国地缘竞争的目标。地缘政治因素会影响到国家对能源的获得，这使得从地缘政治的角度来研究石油安全尤为重要，现代能源地缘政治将能源与地缘政治争夺紧密联系在一起进行研究的学说，称为“石油地缘政治”、“能源地缘政治学”。
　　地缘政治学者们认为，在世界版图上，有一部分地区在地理上占据重要位置，即所谓的热点地区。埃瓦恩·安德森认为波斯湾入口处的霍尔木兹海峡、南中国海的斯普拉特利群岛(即南沙群岛)、连接印度洋和南中国海的马六甲海峡以及冷战时期分裂的柏林，就是这样的区域，被他称为“地缘政治巨变中心”(epicenters of geopoliticalupheaval)。马汉的“海权论”和麦金德提出的“陆权论”是现代地缘政治理论的重要发展。马汉从英美国家利益出发认为，掌握海权的关键在于控制海上交通线，而决定欧洲和美国命运的海上交通线，最重要的是两条，一是从欧洲经苏伊士的航线，另一个是从美国穿越太平洋的航线。由此出发连接经太平洋和大西洋的最短距离的海上岛屿和海峡，便是美英海军必须控制的海权地区所在。麦金德认为，世界力量重心所在的欧、亚、非三大洲由于发达的交通已变成一个“世界岛”，世界岛可分六个地区，其中最重要的地区是欧亚大陆板块地区。这个地区除东欧这个门户外，其余方向海权国家均不易进入。欧亚大陆的结合部的中亚中东地区，被麦金德称之为“轴心地区”或“心脏地区”。占据心脏地区的国家在历史上却屡屡向沿海扩张。麦金德从欧洲人的视角提出“谁统治东欧，谁就能主宰心脏地带；谁统治心脏地带，谁就能主宰世界岛；谁能主宰世界岛，谁就能主宰全世界”的论断。从能源与国际关系的历史发展来看，能源安全一直处于地缘政治利益的中心。在整个历史时期，保证得到能源供应和足够的运输线路的努力，决定着技术、商业、外交和军事上的变化，主要石油生产国和地区成为能源进口和消费国的政治、外交中心。因此，从地缘政治角度考察，有助于更好地理解国际关系的变化和国际格局的特点。
　　石油地缘政治首先要考察的是全球石油分布、供应和需求版图。从石油分布来看，世界石油储量主要集中在中东、里海、俄罗斯以及非洲，在世界石油储藏的地缘政治版图上，形成了一个从北非的马格里布到波斯湾、里海、俄罗斯的西伯利亚和远东地区的巨大的带状区域，世界上的石油资源基本上储藏在26f31487cacce305ba411a96291bfe4e这个带状区域之内。还有的学者认为，从北非的马格里布到波斯湾，从波斯湾到里海，再到俄国西伯利亚和其远东地区巨大的地理带，由于其巨大的油气储量，在未来几十年内是世界油气的主要供应源，因此可以称之为“石油心脏地带”。而世界性的油气需求主要来自环绕上述“石油心脏地带”外部的两个部分。一是“内需求月形地带”，包括东北亚、东南亚、南亚和欧洲大陆。英国和日本分别处于“内需求月形地带”的外围；二是“外需求地块”，主要是北美、南撒哈拉非洲和澳大利亚地区。随着亚洲经济的增长，对能源需求不断上升。有学者认为，在东北亚地区，地缘政治结构和自然资源相结合，使能源安全更加重要，甚至可以被称为“东北亚危机弧”。以石油出产地和消费地区的分布为出发点，可以看到主要消费国在围绕石油产地进行的地缘政治争夺。“这一时期的地缘政治不应再仅仅是一个单纯争夺控制世界地理要道和控制世界市场的理论，它已深化为以控制世界资源为中心的理论。控制世界不再是以控制某一地区为前提和目标，而是以控制世界资源贮藏丰富和开发条件最好的地区为前提和目标。地缘政治体系的学说，应是一个随资源中心变化而变化的动态学说，而不再仅仅是“地理决定外交”的静态学说；特定时期人们对贮存于特定地区的特定资源的需求程度规定着的世界资源中心，同时也是这一时期的地缘政治体系的中心。如果说，以往的地缘政治是对手确定战略的话，那么，新的地缘政治逻辑则是资源决定战略：谁控制了资源，谁就能控制对手；控制了对手，也就控制了世界。资源价值与地缘价值在时间和空间上合二为一--并以前者为主要矛盾的主要方面，是现代地缘政治理论的鲜明特色。”
　　作为石油消费的第一大国，确保能源安全是美国的关键利益，目前，美国的全球战略布局在很大程度上都围绕石油展开。2003年美国发动伊拉克战争，推翻萨达姆政权，原因之一就是为了通过控制伊拉克进一步加强对中东石油的主导。“9·11”事件后，美国与沙特阿拉伯关系紧张，石油资源也是主要原因之一。在阿富汗战争后，美国军事力量借机渗透到中亚地区，一方面为了争夺里海石油资源，另一方面也是为了抵制其他国家在中亚地区拓宽能源渠道的努力。而最近，美国借口打击恐怖主义，要在马六甲海峡进行巡逻，更显示出其急于控制海上石油生命线的图谋。美国的中东能源安全战略
　　在所有能源产地中，中东是最大的石油储藏地，但是这个地区长期处于动荡中，对石油供应是一个巨大的威胁。作为世界上最大的石油消费国美国来讲，保持中东产油国的稳定是确保经济繁荣的利益所在。据估计，世界探明石油储量有61.7％是在中东国家，大约为7339亿桶。其中，沙特石油的储量最为丰富，已探明储量为2627亿桶(361亿吨)，约为世界的1/4。而且沙特可开采石油储量在未来几年内将增加近77％，达到4 610亿桶。同时，沙特还拥有世界上最大的生产能力和最大的剩余生产能力。伊朗、伊拉克、科威特、阿联酋储量也较多，探明储量分别为1325亿桶(182亿吨)、1150亿桶(155亿吨)、990亿桶(136亿吨)和978亿桶(130亿吨)，分别占世界总探明储量的11.1％、9.7％、8.3％和8.2％。美国是世界上最大的石油消费国，每天消耗石油2000万多桶，其中1/3依靠进口。中东是美国石油进口主要来源，对于美国的地缘战略来说，对沙特石油的依赖是美国能源安全脆弱性的主要原因，这一状况从根本上塑造了美国的军事政策。正如20世纪80年代卡特声明中所指出的：“外部力量任何想要控制海湾的企图，都将被视为对美国关键利益的威胁，并将使用任何必需的手段、包括军事手段予以打击。”在伊朗革命和苏联入侵阿富汗的背景下，美国在中东积极开展军事行动，并在这一地区发展和使用大量军事设施。两次海湾战争、阿富汗战争以及最近伊朗核危机，都显示出美国为保护这个地区的主导权而进行的地缘政治争夺。
　　美国争夺石油控制权，不仅在于确保自身需求得到满足，更有控制这一战略资源进而维护其世界霸权地位的长远意图，“石油是一种权力资源，而不仅仅是一种普通能源。一旦控制了海湾，也就控制了欧洲、日本和中国”。布什政府继续把控制中东地区作为重要的国家目标。在布什政府国家能源政策中提出，尽管寻求其他石油供应者是美国未来的首要任务，但美国应该总是控制中东石油，并提升这种控制水平。一旦出现动荡，许多国家将因为石油问题屈从于美国。副总统切尼曾明确提出：谁控制了海湾石油的流量，谁就能对美国经济，甚至“对世界其他大多数国家的经济”拥有“钳制”力。
　　伊拉克战争后，美国与伊朗的问题成为中东地缘政治的另一个焦点。许多学者都认为，与伊拉克战争一样，石油因素是美国开始为进攻伊朗做准备的重要理由，同样，美国之所以不敢对伊朗贸然动武，也担心伊朗会使用石油武器对油价和世界石油供应产生不利影响。除了单纯的石油因素，伊朗还具有重要的战略位置。由于伊朗处于波斯湾北面的战略地位，它处在一个可以威胁沙特、科威特、伊拉克和阿联酋油田的地位，这相当于世界已知石油储备的一半。伊朗同时横跨霍尔木兹海峡，每天有40％的世界出口石油经过这一狭窄航道。同时，伊朗逐渐成为中国、印度和日本主要的油气供应者，这赋予德黑兰影响世界事务的额外能力。能源的这些地缘政治维度，加上伊朗潜在的对美国石油出口能力，无疑主导了美国政府的战略考虑。正是在这个意义上有美专家认为，目前关于进攻伊朗的计划基本上受到美国能源供应安全性的推动，如同2003年美国进攻伊拉克一样。美国从地缘政治角度关注伊朗在全球能源等式中的角色以及其对全球石油流动的阻隔能力。尽管石油并不是与伊朗战争的唯一原因，它也是准备战争的战略考量中的一个关键因素。
　　石油的战略性特征和中东地区丰富的石油储藏，使美国在中东的能源安全战略不仅是确保当前的供应安全，而且通过控制主要能源生产国和重要运输线路，可以控制其他国家的经济发展，从而在未来国际关系中占据主动。另一方面，美国将对中东地区的长期控制作为维护超级大国地位的重要手段，无视地区在文化、种族等方面的特殊性，也是造成中东地区冲突不断、局势动荡不安的重要原因。
　　
　　美国的中亚能源安全战略
　　
　　中亚是世界石油和天然气储量丰富的地区之一，已经探明和潜在的主要油气储藏地在哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦以及里海地区，其他国家仅有少量的油气资源。同时，中亚处于欧亚大陆的中心位置，地理条件优越，为该地区油气资源外运提供了方便。位于欧亚交接地的里海是中亚国家油气资源的重要储藏区，在其约37万平方公里的水域，初步探明的石油储量达70亿一200亿吨。目前，沿岸的俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗和阿塞拜疆尚未就里海及其资源划分达成共同协议，但俄哈之间于1998年签署的里海水域和资源划分协议可以成为各方达成协议的蓝本。该协议按中心线划分法对里海海面和海底资源进行分割，同时保留水面共同适用的原则。目前沿岸各国基本按这一原则在里海本国所属区域内从事油气开采。
　　
　　作为世界上最大的石油消费国和重视能源来源多元化战略的国家，美国密切关注这个被称为第二个波斯湾的地区。据预计，在2010年，美国进口的石油其中大部分来自非海湾地区。因此，中亚地区的石油成为美国石油地缘政治的主要目标。过去，中亚在美国安全战略中处于边缘地带，随着苏联的解体和石油资源的发现，这一地区已经成为美国重要的战略目标。美国军队在里海地区打击恐怖主义方面积极活跃，同时利用反恐将军事力量渗透到中亚，以保护中亚石油可能的出口线路。中亚里海盆地的输油管网是大国地缘政治的焦点，其中美国和俄罗斯是进行地缘争夺的主要对手，中国、伊朗、土耳其、日本和欧盟是石油资源流向的主要角逐者。
　　美国在这一地区有三个主要的能源目标：一是要确保中亚能源能够获得大规模的开发和出口，使本国能源来源多元化，不过渡依赖中东。二是阻止俄罗斯对这一地区的控制，三是阻止油气出口通过伊朗。同时，中亚还属于大国间地缘战略角逐范畴，对美国还有其他两项地缘政治意义，那就是①防范俄罗斯在独联体范围内的势力扩展，为此与之竞争在前苏中亚诸国的影响优势；②防范中国，即预先“阻截”中国在中亚的影响，同时在那里构筑对华战略性防范环带。简言之，在大国地缘战略角逐方面，中亚被美国当作一个应具有两重功能的必要环节：一是调控一个业已失败了的前超级强国，使之无望在任何程度上卷土重来，二是对付一个很可能崛起的未来超级强国，预防它侵蚀或冲击美国的显著优势。2005年5月，历经3年施工，耗资36亿美元的“巴库—第比利斯—杰伊汉”石油管道(“巴杰线”)正式开通，BTC管道的开通是在格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦相继发生“颜色革命”之后，更体现出有利于美国地缘政治和经济战略的态势。它将作为未来里海石油主要出口管道，弱化了俄罗斯在油气输出上的垄断地位，避免经过伊朗的可能性，同时影响到东向到中国输油管道的流量，尤其是对俄罗斯的传统地缘利益。苏联解体后，俄罗斯在环里海地区仍有着传统的巨大利益和影响。普京总统自上台以来，将能源作为俄罗斯维持大国地位的重要手段，因此，里海地区成为俄周边外交中的中心，谋求在军事、安全、经济、文化等方面巩固和扩展俄罗斯在中亚和高加索地区的主导权。美国在中亚的能源需求和地缘利益，与俄罗斯在该地区的战略目标存在着冲突，尤其是在能源供应、恐怖主义等敏感问题上，双方立场和政策上的不一致更加明显。在俄罗斯与欧盟关于能源供应问题的不和谐事件中，美国副总统切尼曾经批评俄罗斯“将石油和天然气作为讹诈和恐吓的工具”，美国政府希望同欧洲一起建立能源供应机制，减少政治干预以及避免某个国家对能源供应的控制。同时，美国利用反恐等契机，积极扩大在中亚的军事力量。如2001年2月，华盛顿宣布它将通过资金支持、派遣军事顾问等方式，帮助格鲁吉亚加强反恐能力。格鲁吉亚国防部门认为“在美国训练和装备计划下的人员可以帮助保护巴杰管道”。2003年，位于科索沃东南部的美国新营地开始建立，这是越南战争后美国最大的新军事基地。美国欧洲司令部正在组建保卫里海能源的特种部队，以加强对里海能源的军事控制和保护。美国的这一战略新动向，充分显示出其争夺能源主导权的目标。
　　
　　美国在非洲的能源安全战略部署
　　
　　非洲蕴藏着丰富的石油资源，已探明的石油储量至少有1143亿桶，占世界石油储量的9％，但由于非洲产油国内部政治不稳定、社会动荡，石油资源并未得到充分开发，目前开采数量仅为已探明储量的1/3强。随着西方国家石油多元化战略，非洲石油已经成为各国争夺的对象，或通过合作开采的方式参与石油上游的勘探开采，或运用经济援助等方式取得长期供应合同。美国在非洲积极推行地缘战略，积极部署军事力量，通过地缘控制，保障美国在这一地区的石油供应。
　　
　　目前，非洲向美国供应的石油几乎占美国石油进口总量的1/5，其中西非几内亚湾是非洲的主要产油区，对美国的石油供应已经接近沙特，占15％。尼日利亚是世界第六大石油输出国，美国从尼日利亚进口的石油每天达90万桶，居美国石油进口的第五位。安哥拉在2007年内战结束之前石油日产量接近100万桶，是美国石油进口的第九大来源。据美国国家情报委员会的预计，到2015年，西非地区对美国的石油供应将占美国进口石油总量的25％，超过整个海湾地区。而且非洲石油抵达美国的时间只有中东石油抵达美国时间的一半，与里海沿岸、南美等原油供给地相比，从稳定性和成本两方面来说，非洲都处于有利地位。
　　近年来，美国对非洲的石油资源越来越重视，已经把非洲石油提升到关乎“美国国家安全”的高度。2003年《美国国家安全战略》中，将强化与非洲能源生产国的合作确定为“加强美国自身能源安全”的重要途径，近年来为确保对非洲产油国家和地区的控制，美国政府和美国跨国石油公司从政治、经济、外交以及军事等各个方面对非洲产油国实行全方位出击。
　　在经济上，美国在非洲几内亚湾地区的石油勘探和开采活动已经覆盖20万平方公里，涉及近10个国家。据悉，美国各大石油公司计划在未来的10年内在这一地区投资700亿～800亿美元。在尼日利亚和安哥拉之后，美国石油公司又进入几内亚比绍、乍得以及圣多美和普林西比，并逐步向整个几内亚湾地区扩张。在政治上，“9·11”事件后，布什政府以“国家安全战略”为中心加紧调整对非洲的政策，重新确认非洲的战略价值，并将非洲大陆作为美全球战略的一个支撑。尽管布什政府一再强调反恐与保护石油供应无关，但是许多战略分析家认为，美国重视非洲的战略价值，除了反恐外，还在于获得石油供应。如美国前负责非洲事务的助理国务卿沃尔特·坎斯坦纳曾经明确指出：“非洲石油对我们来说是重要的国家战略利益，并将随着我们的发展而变得日益重要。该地区的重要性将排在沙特阿拉伯之前。”在军事上，美国以反恐和国家安全为由，通过增加对非洲产油国地区国家的军事援助，或者与这些国家开展联合军事演习并培训军事人员等形式加强美军在非洲的军事存在。美国驻塞内加尔的大使馆已经宣布，计划从2007年开始华盛顿连续5年每年投入1亿美元的资金，加强9个非洲国家的安全局势。此外，美军还在油轮经常过往的大西洋水域举行演习，成功演练了控制原油开采地区海上和空中走廊、监视原油通往世界市场运输路线的能力。2005年1月，美国在西非几内亚湾进行海上军事演练后，随后美国与西北非国家又联合举行旨在加强部队反恐能力的军事演习。2005年8月，美军与北非和西非9个国家的共2 100名士兵完成了一次为期三周、名为“燧发枪行动”的反恐演习。2006年6月，以美国为首的北约在西非岛国佛得角境内举行代号为“坚定美洲豹一2006"的军事演习，这是有史以来北约在非洲的首次大规模军事演习。虽然这次演习是以北约的名义进行的，而且打着反恐的旗号，但实际上难掩美国试图进一步染指非洲石油资源企图。据报道，五角大楼不久将宣布设立非洲司令部，负责美军在“全球最不受重视的地区”非洲的行动，这将是2002年后美军高层作战指挥体制的又一次重大调整。很多分析家认为，重视石油等战略资源利益也是美国设立非洲司令部的重要原因，美国的对非政策已巧妙地将反恐、石油、驻军三者结合起来。除美国外，其他国家也将非洲石油作为能源多元化的重要目标，随着其他能源产地能源供应形势严峻性的加强，未来对非洲石油的争夺将会更加激烈。美国在非洲实行积极的能源和军事行动，无疑会增加未来非洲石油竞争的激烈程度，加剧非洲石油供应的不确定性。
　　
　　结 语
　　
　　石油的战略重要性、储量的有限性及分布的不均衡性，使主要能源消费国将能源安全作为国家安全战略的重要内容和对外关系中优先考虑的因素。从当代国际政治的演变来看，石油逐渐成为一个国家为维持国力或谋求霸权而争夺的重点，世界各国对全球石油供应资源的争夺，也构成了世界各国政治、外交政策的重要基础。因此，石油资源的地缘分布格局在一定程度上决定了国际竞争格局，世界石油中心成为各种政治力量争夺的焦点。作为世界上最大的能源消费和进口国，确保能源安全、建立和巩固对关键能源产地的地缘主导权，是决定美国安全战略和军事部署的重要因素。美国通过加强对中东、中亚、非洲等地区的控制，确立了全球能源霸主的地位，这不仅有助于巩固其在国际关系中的超强地位，更可以通过掌握石油这一战略资源，有效地控制其他能源消费大国的能源供应。中国1993年成为石油纯进口国，能源消费和进口数量不断增加，作为一个经济上迅速崛起的国家，如何应对美国的全球能源安全战略，制定有效的能源安全政策，确保国家能源安全，是影响未来中国经济发展与国家安全的重要因素。
　　
　　(责任编辑：张业