从里斯本战略和《欧洲宪法条约》的困境看欧洲联盟２１世纪发展前景

　　[内容提要]本文从欧洲一体化50年历程、当前里斯本战略和《欧洲宪法条约》受挫的原因和影响，以及欧洲新模式和欧盟改革前景等方面，探讨欧洲联盟21世纪发展前景。通过探讨北欧模式和欧洲新的改革了的福利国家模式，欧盟需要在就业、社会凝聚力、环境保护、研究革新等方面锐意改革，建立一种符合欧洲21世纪全球化条件下的“知识型”发展战略。
　　[关键词]　欧洲联盟　里斯本战略《欧洲宪法条约》　欧洲新模式　发展前景
　　中图分类号：F114·46　文献标识码：A　文章编号：1007-1369(2007)3-0056-05
　　
　　2007年3月25日，是《罗马条约》签署50周年纪念日，欧盟27个成员国领导人在庆祝50年来欧洲一体化成就的同时，探讨在21世纪全球化条件下面临的巨大困难与挑战。为了挽救濒于失败的《欧洲宪法条约》，欧盟领导人通过了主题为“欧洲未来希望”的《柏林宣言》。本文从欧洲一体化50年历程、当前里斯本战略和《欧洲宪法条约》的困境、欧洲新模式和欧盟改革前景等方面，探讨欧洲联盟2l世纪发展前景。
　　
　　《罗马条约》签署以来的
　　欧洲一体化进程
　　
　　欧洲一体化起源于第二次世界大战结束后冷战开始时西欧地区的经济一体化。西欧是资本主义的发祥地，是历史上两次工业革命的发源地，也是当代发达资本主义的密集地区。1957年，西欧六个主要国家签署了《罗马条约》，标志着欧洲经济共同体的建立和欧洲一体化的开端。半个多世纪以来，欧洲一体化经历了冷战对峙和冷战结束后欧洲版图重组的两大时期。欧洲一体化可以以20世纪90年代初冷战结束为标志划分为前后两个时期。前一时期由于冷战对峙，主要表现为西欧通过经济一体化来联合自强。这期间先后建立起关税联盟、共同农业市场、共同体基金和共同体财政。该时期也是资本主义世界经济增长的黄金时期。一体化推动了西欧经济联合自强，重新成为发达的资本主义密集地区和世界经济的三大中心之一。20世纪80年代末、90年代初，以德国统一和原苏联东欧集团瓦解为标志，世界经济与政治进入冷战后时期。欧洲经济面临着来自北美和东亚的激烈竞争，以及以信息技术为主的新科技革命和经济全球化的挑战。
　　在这种新形势下，欧洲一体化开始向内涵和外延加快发展。1987年7月生效的《欧洲一体化文件》，规定到1992年建成一个没有内部边界的商品、人员、劳务和资本自由流通的统一大市场。实现经济与货币联盟，标志着欧洲一体化发展进入高级阶段。在经货联盟的第一阶段(1990年7月至1993年12月)，初步实现内部统一大市场、协调经济政策和财政政策、结构基金改革；第二阶段建立欧洲货币局，开始从技术、法律上为货币联盟作准备。1991年签署生效的《马斯特里赫特条约》，从法律上保障未来的欧洲中央银行体系的独立性，以及进入第三阶段的成员国必须达到五项经济“趋同标准”。1995年欧洲共同体改称为欧洲联盟。1999年初，欧元在世界惊疑声中准时启动。从2002年初起，经过兑换，成员国货币自行消失，欧元成为欧元区法定的唯一流通货币。目前欧元区已包括12个成员国。在政治方面，《马约》同时规定欧共体开始从经济联合体向政治联盟过渡。1997年10月签订了《阿姆斯特丹条约》，决定要加强共同外交与安全建设。2000年12月通过的《尼斯条约》决定进行机构和决策机制改革。2004年10月29日签署的《欧洲宪法条约》，整合归并了欧盟有关法律文件并对欧盟机构改革和欧洲未来发展前景作了重要规划。
　　在外延扩大方面，欧盟迄今经历了五次扩大。1973年英国、爱尔兰、丹麦三国加入；1981和1986年希腊、西班牙、葡萄牙分别加入；1995年奥地利、瑞典、芬兰加入；2004年5月，波兰、捷克、匈牙利、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他、塞浦路斯等十个东、中、南欧国家加入；2007年1月起罗马利亚、保加利亚加入。目前欧盟共有27个成员国，4.8亿人口，2005年国内生产总值达13.926万亿美元，居世界第一，超过了美国的12.438万亿和日本的4.799万亿美元。当前欧盟约90％生产的商品和服务在欧盟内部消费。
　　欧盟成立50年来一体化进程和经济增长相应分为两个阶段：前35年欧洲一体化成就显著，欧共体经济增长速度快于世界经济，几乎超过美国生产率的增速，欧共体失业率长期低于美国。但是，近15年来欧盟经济增长滞缓，失业率居高不下，由世界经济的优等生退居为跛足者。欧盟经济增长由2000年的3.9％降至2002年的1.2％，2004年2.3％，2005年1.7％。欧盟失业率多年来超过8％，1900万的总失业人数使欧盟难以承受。
　　
　　里斯本战略与《欧洲宪法条约》
　　受挫的原因和影响
　　
　　欧盟为了应对欧洲经济低速增长和世界新技术革命的挑战，早在2000年就通过了雄心勃勃的“里斯本战略”，它与内部市场计划和货币联盟相互补充。欧盟的目标是到2010年成为世界上“最具竞争力的、富有活力的、以知识为基础的经济空间”。这样一种经济空间能够“提供更多更好的工作岗位和更强的社会凝聚力”，重要的是将经济、社会、环境保护方面紧密联系起来。现代经济、社会凝聚力、就业促进和生态持久性应使未来平衡发展并相互发挥作用。里斯本战略的目标是：欧盟经济增长率年均3％；研究与开发支出占GDP的比重到2010年不低于年均3％；一般就业率达到70％，其中妇女就业率60％，老人就业率50％。此外，年轻人在校辍学率减半，儿童入托率明显提高等。
　　到2004年，里斯本战略实施时间已经过半，但未能达到预期目标。目前可以肯定的是，按此速度已无法实现2010年的规定目标。原因首先是各成员国缺乏责任约束；其次是对未达标者缺乏相应的制裁措施；第三是对稳定与增长公约的僵化解释。公约要求成员国严格遵守财政纪律，但付出的代价是丧失了迫切需要的对未来的投资。此外，居于主导地位的保守主义和新自由主义阵营只是选择性地利用里斯本战略，而在推进再调整计划的过程中各成员国之间的政治和经济合作却停滞不前。
　　在《欧洲宪法条约》方面，在2004年6月召开的欧盟首脑会议上，欧盟第一部宪法条约草案获得通过。欧盟宪法草案分为欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟的政策和欧盟条约基本规定四部分。从宪法内容来看，它实质上并不是为欧盟创立一部宪法，而是根据欧盟发展的新情况，对其基础条约进行重新整理归并，并改革原有部分内容。而且，这些新规定主要是为适应欧盟扩大与发展的需要，并不是改变欧盟现有性质。创新性内容包括：赋予欧盟以法律人格、设立欧洲理事会常任主席、设立欧盟外交部长、设立新的欧盟理事会表决机制、改革欧盟委员会现行组成方式与运作机制、扩大欧洲议会的权力、明确规定欧盟公民的基本权利、明确规定欧盟法的优先效力等。《欧盟宪法条约》的最终实施需要成员国根据本国法律的规定予以批准。在2006年法国和荷兰进行的全民公决中，由于未能获得通过而不得不暂时搁浅。
　　里斯本战略未能实现预期目标是欧盟21世纪初经济一体化过程中的挫折，而《欧洲宪法条约》在法国和荷兰的全民公决中未能通过则是欧盟在政治一体化过程中的更严重挫折。这种经济与政治的双重挫折使21世纪初的欧盟一体化战略雪上加霜，促使欧洲政治家对欧盟一体化战略认真反思。21世纪初的欧盟一体化战略又一次陷入危机并处于历史性转折时刻。如果欧盟宪法被拒绝，欧盟就可能分裂成“核心”、“外围”、“经济联合体”、“军事合作体”等多重集团，欧洲一体化建设进程将出现重大转折，其影响难以预测。
　　《欧盟宪法条约》原本于2006年11月1日正式生效。尽管已有2/3的欧盟成员国签署批准了宪法条约，其余成员国鉴于法国和荷兰全民公决的否定决定暂缓公决。传统上对欧洲宪法持怀疑态度的成员国认为欧洲宪法已经死亡，散布着对欧洲未来怀疑的情绪。在这期间提出了各种不同的解决方案。例如，波兰政府认为宪法条约已经胎死腹中，欧盟仅需要通过一个新的基础条约。原瑞典首相佩尔松认为宪法仍具有生命力，而法国总统希拉克赞成接受宪法中的具体成分使其在现有的条约框架中生效。希拉克认为不排除在核心欧洲方案中找出解决危机的可行道路，具有一体化意愿的成员国达成更紧密的合作。英国首相布莱尔提出“项目欧洲”以及“结果欧洲”的概念，目的是使宪法条约倒退。通过辩论，目前较易接受的是介于两者之间的第三种妥协方案，即认为在一体化过程中需要更多的灵活性，在具体成员国之间合作中允许时间上或部97bc8b95f3e4d1cb68a074ae332c2bfd门间采取灵活形式。与此相关的是再次提出核心欧洲的建议，这使得在宪法条约的基础上的政治一体化能够加深并发挥先锋作用。但是，尽管各成员国之间的意见差异，至少共识是必须克服现存危机。特别是2004年以来扩大的新成员国必须加快改革步伐，从而提高它们的行动能力。
　　从2006年下半年起，对欧洲未来乐观的情绪重新上升。2006年12月在布鲁塞尔举行的欧洲议会泛议会论坛上，来自各国的议员明确表达了签署新宪法条约的愿望。在《欧洲宪法条约》中包括要求进行制度性改革，如保护所有联盟公民的基本权利等。只有通过《欧洲宪法条约》，欧盟才能更好地发挥作用，才能更有效地解决问题。解决宪法危机困境的方案，一方面是保留宪法的内容，另一方面必须对宪法文本进行补充修改，以消除欧盟民众的疑虑。只有通过宪法条约才能使欧盟更好地发挥作用，更有效地解决问题。例如，荷兰担心宪法条约将损害民族的认同性。法国民众认为宪法条约冗长复杂，官僚主义严重，而且缺乏民主。因此有必要在宪法前言部分对欧盟政治多层次制度作出解释。此外，文本语言应通俗易懂和简洁。欧盟各成员国政府、党派、媒体和公民社团都负有联系沟通的责任，为什么必须通过宪法，通过宪法将带来哪些变化，拒绝宪法的后果有哪些。从而使欧盟民众相信，通过宪法将使所有人从中获益。新的《欧洲宪法条约》应在2009年欧洲议会选举前通过。
　　
　　欧盟新模式与在全球化条件下
　　的转型与改革
　　
　　1.北欧模式
　　虽然许多分析指出，欧洲增长疲弱的原因在于全面的社会保护网、高工资、国家的强大影响以及严格的环境保护，但是，社会保护网比较纯经济方式仍有其优越性。它使得社会安定、高消费、乐于学习，减少了贫困和失业。篱笆、安全设施、监狱、刑事犯罪等同样增加了国民经济的成本。但不可否认的是，欧洲的经济活力、就业、生产率近十年来明显低于美国。欧洲的高福利模式与美国相比究竟有无竞争力?对欧洲模式抑制经济增长持异议的经济学家认为，近年来传统的北欧高福利国家如瑞典、芬兰、丹麦等不仅具有高社会福利，而且实行严格的环境保护。虽然北欧国家总的税收负担重：瑞典占GDP的51％，丹麦占48.8％，芬兰占44.3％，而德国38.7％的水平甚至低于欧盟平均数的39.3％。但北欧国家很高的再分配水平显然并未对其经济造成不利影响。2005年德国经济仅增0.9％，而欧盟经济平均增长1.7％，其中丹麦为3％，瑞典为2.7％，芬兰为2.9％。恰恰是上述国家在近10～15年中表现出较高的经济增长、较高的就业率、预算略有盈余，在高科技等部门同样有竞争力。因此，全球化对北欧高福利国家来说不是威胁而是机遇。北欧国家的优异成绩之所以引起广泛兴趣，因为诸如瑞典这样的国家也是在摆脱长期危机、货币贬值、人均收入低于欧洲平均水平之后取得成就的。
　　北欧模式具有五个鲜明特点：
　　(1)平衡的、可控制的灵活性。公司为适应新的技术、市场和需求的波动需要灵活性，劳工需要通过培训、继续教育以及在消费和生活质量方面得到某种安全保障。近年来在北欧国家有一个流行词“灵活安全”(Flexicurity)。例如，丹麦公司可以轻易解雇劳工，劳工被解雇时可以得到较高的补偿率，有效的新职业介绍和技能再培训。
　　(2)有效的劳动奖励和职业培训。即使较低技能的劳5252资也是有吸引力的，至少可以通过减少毛工资和净工资之间的差距得以维持。训练和职业继续教育对于失业者和临时工是随时开放的，通过提供社会福利保障鼓励自主就业。劳动市场介绍具有强制性、有效性和较高的信誉保证。
　　(3)国家财政的纪律和质量。通过控制支出达到预算平衡，上述北欧三国都实现了中期预算盈余。虽然与其他国家相比政府支出部分占GDP比重较高，但是与历史上高点相比仍降低了，例如，瑞典、芬兰的政府支出占15％，丹麦占10％左右。虽然原则上实行高税收，但对雇主(通过二元税收体系)和低收入者而言税收负担仍相对低。对高收入者实行高税，对财产和资源使用征税。支出向社会保障、医疗卫生和未来投资(革新、教育、培训)倾斜。
　　(4)强调技术和教育的优先。研究所占比重高。同样，教育和培训的数量和质量领先。在新技术开发中达到或争取达到领先地位。在教育、研究、新技术开发等领域的未来投资支出高于欧洲平均水平的50％，已经超过里斯本战略规定的目标，或者达到美国的水平。
　　(5)坚定的、全民一致的和长期的战略。战略通过政府、社会团体和专家共同起草并得到社会各界广泛支持，得到长期遵行，很少发生因政府更替而改变。生态和社会的目标是其中重要组成部分。
　　2.欧洲新的改革了的福利国家模式
　　引进欧元后要求高赤字国家减少债务，大国必须维护货币的信誉，但欧盟至今仍难以突破紧缩性宏观调控的约束。例如，20世纪90年代以来德国为重新统一承受了特别重的负担。德国的教育制度陈旧，高工资导致对高技术部门投资严重不足。内部市场计划的自由化和私有化虽然长期看有助于增长就业，短期内却减少工作岗位。因此，只有实行扩张性的货币和财政政策才能促进经济增长。卢森堡峰会向正确方向迈出了一步，稳定条约有所松动，服务业自由化再次进行了调整，“积极发展战略”开始在各国的“里斯本计划”中得到反映。但是，自此以来延误了改革时间，用于革新的支出没有明显增加，教育培训体系改革甚微。与美国相比，欧洲不可能也不必复制美国的模式。欧洲应当学习美国通过灵活经济创造工作岗位，迅速引进现代技术，实现对未来的投资。在欧盟内部，欧洲大陆应当向斯堪的纳维亚半岛国家学习。改进福利国家模式，使其足够灵活，从而在全球化竞争中保持竞争力。新的欧洲模式应当区别于旧模式，主要有三个特征：有效性、社会性和生态性。这种改革后的欧洲福利国家新模式应当勇于承担改革成本、奖励效果最大化、以增长为导向，从而实现提高收入、社会安全、生态平衡的目标。欧盟及成员国的经济政策必须推动经济增长，当前2％的平均增长率不足以降低失业率和提高竞争力。现代经济增长只有当供需两方面战略得以贯彻、并通过灵活性和安全性战略得以补充才能实现。欧洲经济和欧盟新模式只有在这种条件下才不至于成为经济增长的障碍，而成为一种新的增长方式。
　　因此，欧盟经济的改革方向应当是：对研究开发的促进和网络化(共同的研究空间、研究成果转化和劳动岗位增加)；完善内部市场(金融服务、能源一体化等)；制定“知识型”增长战略(环境友好技术的应用、创造未来安全的工作岗位)；对劳工合理的灵活性安排和就业的社会保障(积极的劳动市场政策)；更有成效的宏观经济协调(对成员国财政政策的时序调整，欧盟委员会、议会、社会团体、欧洲中央银行之间的紧密合作)。简而言之，里斯本战略必须更加民主、更有目标性、更有成效。欧盟需要在就业、社会凝聚力、环境保护、研究、革新等方面锐意改革，制定和谐的发展战略，确保欧洲的全球竞争力。
　　3.欧盟在全球化条件下的转型与改革
　　进入21世纪以来，国际局势继续发生着冷战结束以来深刻而复杂的变化。世界多极化、经济全球化曲折发展，成为21世纪初期国际格局演变的主要趋势。在和平与发展依然是当今时代主题的前提下，国际形势的特点是总体和平，但局部战争频仍；国际恐怖主义猖獗，地区冲突热点增加；在世界经济总体平稳增长和不确定因素增多过程中，以中国为代表的发展中大国经济持续快速增长，欧盟经济停滞，中美经济对世界经济的牵引力增大，以及由此引起的世界经济不平衡等，正在打破国际现有秩序的相对均衡和力量对比，成为2l世纪初期国际政治与经济中关注的焦点。
　　从欧盟来说，尽管近年来经济增长滞缓，但回顾50年来的风雨历程，无论是冷战对峙还是冷战后欧洲向何处去，其一体化和联合自强的战略始终不渝，欧洲几代政治精英为消弭战患，化敌为友，通过经济联合促进政治联合的自强战略，维护了欧洲的和平稳定与繁荣富裕，而且欧盟这种主权国家联合体的治理模式和一体化战略，为世界其他地区的联合自强和共同繁荣提供了成功的范例。欧盟的建立表明，通过民主法律的程序和谈判妥协，欧盟终究能够克服差异，实现经济和政治一体化的共同发展。尽管当前欧盟里斯本战略和《欧洲宪法条约》遭受挫折，但这种挫折是暂时的。欧盟将通过探寻有效性、社会性和生态性的新的欧洲模式，建立起一种符合欧洲21世纪全球化条件下的“知识型”发展战略。通过一部新的符合欧盟实际的《欧洲宪法条约》，已成为当前欧盟各成员国的共识。欧盟有望在2007年6月召开的欧盟峰会上形成共识并制定出新的时间表。通过各国议会的广泛宣传发动，争取民众支持，寻求“多样性中的统一性”，一部合身合体、瘦身的《欧洲宪法条约》有望于2009年中以前通过。
　　简而言之，欧洲将对世界和平、社会公正产生持久的影响，在经济上通过逐步迈入知识社会和知识经济稳步提高竞争力，长期保持世界尖端水平。未来的欧洲应当是世界上强大的和平力量之一。欧盟在全球化的竞争中作为非军事的和民主的国际政治经济秩序的维护者，以及不断通过妥协和谈判实现欧盟内部关系和对外关系中的“多样性中的统一”，是21世纪国际关系演进的一个重要范畴。
　　
　　(责任编辑：徐冬