侵吞非法出卖道路运输规费缴讫证所得款如何定性

　　一、基本案情
　　
　　王某是某交通局交通检查站站长。2007年7月26日，张某联系王某，要求购买空白的道路运输规费缴讫证，王某答应。次日，王某将60份空白的规费缴讫证第一联、第二联以每份500元的价格卖给张，将缴讫证第三联打印成摩托车规费收入（100元/辆）报账，侵吞所得款24000元。事后，张某将每份空白的规费缴讫证打印成金额为4000元的农用车养路费收据，以600元至1000元等不同的价格卖给他人冲抵养路费，给国家造成直接经济损失21万元。
　　
　　二、分歧意见
　　
　　此案在办理过程中，对王某的行为应如何定性，产生四种不同意见：
　　第一种意见认为，王某为谋取私利，非法出卖国家规费缴讫证，侵犯了国家对发票的管理制度，其行为构成非法出售发票罪。
　　第二种意见认为，王某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法出售道路运输规费缴讫证，给国家造成重大经济损失，其行为构成滥用职权罪。
　　第三种意见认为，王某是以非法出卖缴讫证为手段，实现其侵吞所得款的目的，是一种贪污行为，因为非法出售道路运输缴讫证所得款不是“公共财产”，因此，其行为不构成犯罪。
　　第四种意见认为，王某的行为构成贪污罪。
　　
　　三、评析意见
　　
　　笔者同意第四种意见。
　　首先，王某的行为不构成非法出售发票罪。非法出售发票罪是指违反国家税收管理法规，非法出售可以用于骗取出口退税、抵扣税款的发票以外的其他发票的行为。该罪侵犯的客体是国家对发票的管理制度，设立该罪的目的是维护国家税收征管秩序。道路运输规费缴讫证是财政部门印制的非税收入收据，是国家行使行政管理权时使用，不属于国家税收管理中使用的发票。
　　其次，非法出售道路运输缴讫证款是公共财产。这是本案的焦点。刑法第９１条规定，公共财产是指国有财产、劳动群众集体所有的财产、用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。刑法第６４条规定，犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。本案中，王某滥用职权所得的财产属于违法所得，其所有权属于国家，是国有财产，在未被国家追缴之前，应当交给交通局妥善保管，任何侵吞、窃取、骗取或者以其他非法手段占有的行为都应视为是对国家财产的侵犯。
　　再次，王某利用了职务便利。王某身为检查站站长，具有对道路运输缴讫证的管理和依法使用的职权，他却利用这一职权将缴讫证出卖给他人，侵吞所得款，侵犯了国家对公共财产的所有权和国家的廉政建设制度。
　　最后，王某的行为属于牵连犯罪，应当以贪污罪处罚。王某先后实施了两个行为：一是利用职务之便，非法出卖道路运输缴讫证，给国家造成重大经济损失；二是采取少报收入的方法侵吞非法出卖道路运输缴讫证所得款，前一种行为符合滥用职权罪的构成要件，后一种行为符合贪污罪的构成要件，两个行为具有牵连关系，符合刑法上的牵连犯。刑法第３８３条规定，个人贪污数额在５０００以上不满５００００元的，处一年以上７年以下有期徒刑。刑法第３９７条规定，王某滥用职权的行为给国家造成的直接经济损失刚达到立案标准，尚未达到“情节特别严重”的程度，只适用“处３年以下有期徒刑或者拘役”的量刑标准，对王某以贪污罪处罚较重，因此对王某应当以贪污罪处罚。