代表联系选民工作存在的问题与对策

　　《代表法》 第二十五条规定，“代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，协助本级人民政府推行工作。”由此可见，代表联系选民，是法律赋予的重要职责和义务，必须认真履行。近年来，代表联系选民作为代表工作的重要内容，受到了各级人大和人大代表的重视，代表通过加强与选民的联系，履职意识进一步增强，作用得到有效发挥。当前，无论是代表还是选民，对加强联系的要求和愿望都日益强烈，这对代表联系选民工作提出了更高的要求。
　　
　　一、当前代表联系选民工作存在的问题
　　
　　代表联系选民，是了解社情民意、知情督政、依法履职、发挥桥梁纽带作用的重要途径。但法律只明确了代表联系选民的要求，没有对联系选民的内容、方法作具体规定，各地人大只能自行探索，这项工作还有很多需要完善的地方。笔者认为，当前，代表联系选民工作的问题主要表现为：
　　1.联系形式较单一。各地开展代表联系选民活动以各级人大统一组织为主，代表主动安排时间联系选民开展得较少。联系的主要形式是：或者设立代表接待选民日，定时定点接待选民；或者召集部分选民召开座谈会；或者由代表走访选民。这些联系方式接触的选民人数有限，限制了代表更广泛地听取人民群众的声音。设立意见箱、公布电子邮箱或电话号码等，由于受代表物质条件和自身素质的限制，也无法成为联系选民的普遍形式。
　　２.联系内容不广泛。从各地的实践来看，代表联系选民工作主要是听取选民的意见和建议，选民向代表反映具体问题，而没有与宣传有关法律法规、提高基层群众的民主法制意识结合起来；没有与代表人民的利益和意志，参与行使管理国家事务的权力结合起来；没有与代表接受选民监督结合起来。有的代表由于自身素质的原因，对联系选民工作心有余而力不足，对单独开展联系选民活动无从下手。
　　3.联系成效不明显。选民向代表反映意见和建议后，最迫切希望的是及时得到反馈信息。由于代表接待选民工作没有完善的实施制度，特别是对选民反映的问题的处理没有统一的规定，导致联系实效不明显，如有的代表没有及时把选民反映的问题向同级人大传递；有的处理情况没有及时向选民反馈；有的选民反映的问题超出了本级政府的办理范围，没有得到满意解决；等等。这些既影响了代表在选民心目中的地位，又使代表觉得难以向选民交代，从而挫伤了双方的参与积极性。
　　4.联系范围不普遍。一个选区内的代表少则十多名，多则几十名，履职意识强的，联系选民较频繁。有的代表由于工作关系，平时能接触较多的选民，听取基层群众的意见。而有的没有职务的普通代表几乎不联系选民，甚至在任职届内一次都没有联系过选民。一些担任领导职务的代表，或由于工作调动、或由于事务繁忙，也很少到原选区或选举单位进行联系。总之，现阶段，联系选民只在部分代表之中开展，而且，一个选区的选民人数众多，被代表联系的选民人数占比很小。代表联系选民的范围主要局限于原选区或选举单位，持证进行更广范围内的联系还不多见。
　　
　　二、改进代表联系选民工作的对策
　　
　　代表联系选民是法律规定的，反映了代表和选民之间一种特定的法律关系。只有创新代表联系选民方式，畅通代表联系选民的渠道，构建代表联系选民的长效机制，这项工作才能获得活力，得到社会的普遍认可。
　　1.强化学习培训，提高联系能力。代表能否密切联系选民，依法履行职责，和代表的履职意识、履职能力密切相关。各级人大要组织代表进行有关知识的学习培训，一是要组织学习人民代表大会制度知识、党的理论和基本路线、方针、政策等，提高代表的政治责任意识；二是要组织学习代表工作相关的业务知识，使代表明确自己的职责，提高履职意识，掌握联系选民的方式方法，提高处理群众反映问题的能力；三是要介绍相关政情，向代表寄送资料、通报有关工作情况等，让代表了解本地经济社会发展的情况，在与选民联系时更具针对性。
　　2.加强制度建设，构建联系网络。《代表法》对代表联系选民仅作了原则性的规定，要使这项原则规定得到有效落实，就要从加强制度建设入手，切实改变当前代表联系选民工作中缺少章法、自由随意的状况。各级人大要制定代表联系选民的制度，把代表联系选民工作纳入规范化道路。笔者认为，代表联系选民的制度应包含以下几项内容：一是明确代表联系选民的指导思想、原则、目标任务、组织领导等；二是对代表联系选民的要求、内容、形式作比较灵活、可操作性强的规定；三是明确选民反映的问题的处理办法；四是建立完善代表联系选民工作的约束激励机制。各级人大要从各方面为代表联系选民提供服务和保障；要充分发挥代表小组组长的作用，让他们主动承担起代表联系选民的组织工作，做好代表联系选民时的各项事务性工作；要发挥人大有关工作机构的作用，对代表联系选民工作进行指导、协调、帮助，提高联系工作的质量。
　　3.坚持因地制宜，丰富联系形式。由于人大代表来自各个社会阶层，身份、职业、个人能力等差异较大，代表所在选区的选民素质也不尽相同，因此代表联系选民的方式渠道不能单一化，而要因地、因人而异。代表联系选民可采取多种形式：如代表走访选民，可代表单独走访，也可几位代表一起走访选民，可重点走访几位选民，也可普遍走访选民；建立代表接待选民日制度，在规定时间、规定地点邀请部分选民参加接待，也可设立专门的接待地点，事先发布通知，由选民自由参加；邀请选民召开座谈会；定时或应选民要求接待选民来访；有条件的可设立意见箱、公布电话号码、电子邮箱等，听取选民的建议和呼声。
　　4.树立服务理念，深化联系内容。人大代表是国家机关与人民群众之间的桥梁纽带，代表人民行使权力，受人民委托参政督政，为人民服务是题中应有之义。代表要树立为民服务的理念，把联系选民作为服务的重要手段，与选民联系的内容要广泛，不仅要听取选民的建议和意见，还要向选民宣传党的有关政策和法律法规，宣传当地经济社会发展目标与现状；调查了解有关法律法规、人大及其常委会决议决定的贯彻执行情况；了解选民的生活生产状况；加强与选民的联系，沟通与选民的感情；听取选民对本级国家机关各方面工作的建议、批评和意见；向选民汇报自己行使代表职权的情况，接受选民的监督；与选民结成帮扶对子；等等。
　　5.注重解决落实，强化联系成效。代表联系选民工作要得到选民的支持与理解，选民反映的建议和意见的办理落实是关键。《代表法》规定，“代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题”，因此，代表对选民反映的建议和意见，要在法律赋予的权力范围内，依法采取适当的方式进行处理，并及时把办理情况告知选民，让选民真实感受代表的作用。对普通代表而言，对选民反映的问题，要提交给人大相关机构，作为闭会期间的代表建议、批评、意见处理。对有一定职务、实力的代表而言，除了把在联系选民时收集到的情况作为代表建议、批评、意见向同级人大常设机构提交外，还应尽自己的能力，积极为选民解决一些实际问题，如企业界人士、村干部等要利用自己的职业优势，为贫困的选民提供致富信息，为选民提供就业机会，帮扶选民创业，带动选民共同致富，发挥代表的带头作用。有领导职务的代表要把联系选民作为开展调查研究的重要形式，多到基层听取选民的反映，对一些选民个人的生活困难应在职权范围内想办法予以解决。
　　（作者系江苏省海门市人大常委会主任）