温岭预算民主恳谈模式值得推广

　　在浙江省温岭市新河镇每年的人代会上，人大代表与普通居民可以通过民主恳谈方式参与分配政府的“钱袋子”，确定当年的财政优先保证的是医疗还是教育，甚至可以监督公共支出。温岭市人大常委会主任张学明表示，新河镇改革对中国地方政府公共预算改革有突破性意义，“参与式预算”年底要在全市铺开，并逐步过渡到市一级(2007年4月10日《21世纪经济报道》)。
　　人代会组织代表对政府预算报告进行民主恳谈，首先能够加深代表对预算报告的了解程度。由于专业性较强及局部存在语焉不详等问题，人大代表反映看不懂预算报告的现象普遍存在，而这自然会影响代表对政府花钱进行监督的效果。如果像温岭市新河镇人代会这样举行预算民主恳谈会，由政府有关负责人就代表对于预算报告的疑问进行解答，人大代表对政府预算报告就能有更深的了解，从而有利于代表更好地把好政府花钱关。
　　人代会举行预算民主恳谈会也有利于促进民生与公共服务水平。政府编制财政预算难免会从自利的角度出发，倾向于将财政资金f3817f1ac89b5b7583156460fdd68a5c77ba42739a0e56635c64ea3a83e9d9dc更多用于能够体现自身政绩的方面，这样就会一定程度地造成对于民生与公共服务资金投入的减少。人大代表代表广大民众的利益，因而他们在政府预算上拥有更大的发言权，有利于财政资金向着民生与公共服务领域倾斜，所以举行预算民主恳谈会有利于民生改善与公共服务水平的提高。就拿2007年4月3日新河镇人代会举行的预算民主恳谈会来说，该镇人大代表就在会上提出“政府对于饮用水工程补贴仅30万元，是不是太少了?”“社会救助补助24万元，应该增加”等质疑与建议，结果镇政府提出将政府行政运行经费减少6万元补充到社会救助，这样的修改方案最后经代表表决得到通过。这无疑是强化代表审核政府预算权力、促进民生的鲜活例证。
　　人代会举行预算民主恳谈会也有利于减少财政资金浪费，提高财政资金使用绩效。不少地方的政府预算报告存在着编制不够严密的问题，结果为政府与一些部门胡乱花钱提供了可乘之机。如果举行类似于新河镇这样的预算民主恳谈会，人大代表就可对预算编制不严密之处提出修改意见，以堵塞政府预算编制中的漏洞，减少政府与有关部门得以预算空子的机会。比如温岭市新河镇的人大代表就质疑“预算条目太简单了，我们根本不知道这些100万元、50万元究竟花在哪里了”，这样的质疑如果得到采纳无疑有利于政府预算报告的细化与严密，有利于因预算编制疏松造成财政资金浪费现象的减少。
　　人大对政府行使监督职能，在资金分配与使用上，起码包括督促政府保障对于民生与公共服务的必要投入以及减少财政资金的浪费两个方面，而要实现这样的监督目的与效果，就需要人大在审议政府预算报告上发挥实质性的监督作用。而预算民主恳谈会的举行有利于强化人大对于政府花钱的监督实效，因而有利于人大对政府工作进行更为有力的监督，促使政府工作让民众更为满意。
　　财政资金来自纳税人缴纳的税款，人大作为民众代议机关理当为民众管好钱袋子。显而易见，如果政府预算报告编制不合理、不严密，也同样能够在人大获得通过，就容易造成纳税人的钱款的浪费，财政资金取之于民用之于民的初衷也难以得到很好体现，人大审核政府预算报告就可能流于形式，设置这样的程序的初衷就可能难以达到。而预算民主恳谈会的举行及其所体现出的“参与式预算”、“民主预算”含义，无疑有利于实质性保证人大审核政府预算报告的作用与意义。
　　像温岭市新河镇这样的预算民主恳谈会于人大自身建设也不无益处。人大代表在包括政府预算这样的监督事项上发挥的作用越大，就越能激发人大代表的监督热情，而且这样一种直接面对政府负责人的质疑与争执，以及人大代表彼此之间的自由辩论，也有利于提升人大代表的监督素质与能力。所以，民主恳谈会这样的人大监督形式的探索与创新，有利于人大制度的进一步完善与作用发挥。
　　正如温岭市委宣传部理论科科长陈奕敏所透露的，“参与式预算改革”在新河首发，某种程度上是一个“巧合”——始于1999年的“民主恳谈”引入预算改革的方案仅在新河镇得到时任镇党委书记的支持，因而随着当地主要领导出现人事变更，预算改革也可能出现不确定性，所以诚如专家们所建议的，应尽快修改制定出《温岭市财政预算民主恳谈实施办法》，争取在温岭市人大通过，作为新河模式下一步推广的制度保证(2007年4月10日《21世纪经济报道》)。同时，笔者认为像预算民主恳谈会这样的模式也应该在更大范围内得到制度化的推行，从而使更多地方的民众能从人大强化对于政府预算的监督中受