权力引资陷入百亿骗局

程必忠

招商引资往往被定位为“政治工程”、“一把手工程”来完成，政绩也与招商引资业绩挂钩，却是大玩数字游戏而不管实际效果，不管投资公司有无实力、是否骗子，只要能做起项目，数字增加就算成功。

元旦前的一个下午，北京陶然大厦8楼的一个房间，几个中年男子无所事事地呆在屋里，屋内摆放着简单的家具——桌子、破旧的沙发和过时的铁皮柜。另一间装修稍好一点的是总经理办公室。

这是北京中燃基业投资有限公司的总部，一家自称是中石油、中石化、国家口岸办投资，并且具有几百亿投资能力的能源投资公司。很难想象，有着强大投资能力的公司竟然在这样的环境中办公。

一个合理的解释是，该公司并非如自己吹嘘的那样。然而，正是在“吹”起来的故事中，一些地方政府和一些真正有实力的公司却相继入局，无法自拔。

投资大鳄四处开花?

拥有丰富的风能资源，但开发风能的资金却很难落实，这让地处黄河人海口的山东垦利县着急。

2006年9月的一天，垦利县分管招商的副县长接到了朋友——山东兖州市一名市领导打来的电话。电话中，朋友向他推荐了北京中燃基业投资有限公司，并称这是一家有实力的能源投资公司，该公司在兖州已经有投资。

朋友的推荐对急盼外来投资的垦利县是“雪中送炭”，于是副县长立即向县里其他领导作汇报，并安排双方洽谈。几天后，中燃公司老板郭世平带人来到垦利县考察，郭世平表态，自己是郭沫若的孙子，公司是中石油、中石化的子公司，可以投资50亿元开发皋利县的风力

这笔巨大的投资看起来似乎太顺利了，反而让垦利县的领导觉得心里有点吃不准，但如果该公司的情况属实，不与其合作，这对招商本身并不具优势的垦利县而言，又将失去一次难得的机会。两次接触后，主管招商的副县长还是决定应该多了解一下这家公司的背景以及郭世平，于是便委托朋友打听郭世平以及中燃基业投资公司的情况。

2006年10月底，这名副县长获得了朋友提供的中燃公司相关信息：郭沫若的孙子中并没有一个叫郭世平的，该公司在山东、浙江、河南、安徽等地都有巨额投资，但都是只闻雷声不见其雨。于是他在县常委会上向常委们作了汇报。垦利县常委会当即作出决定：拒绝中燃公司参与垦利县的风电项目。

中燃公司没有得以进入垦利县，那么其在兖州的项目情况如何?

在距兖州市政府300多米远的地方，就是中燃公司在兖州的五星级国际酒店项目，该项目占地40余亩，总投资9．6亿元。2006年12月21日，本刊记者在该项目地看到：围墙内的土地上已经平整，除了施工方中航南方机械化海南工程局搭建的三座简易工房外别无他物，工地上的一个负责人告诉记者，项目是8月23日开工奠基的，但此后就再无动静，主要是资金不到位，已经停工快3个月了。

兖州市招商局的一名官员称，当时还是在兖州市建设局的帮助下勉强举行了开工奠基仪式，投资方中燃公司资金不到位，一分钱没有投，与酒店项目相关的土地转让和使用费一分钱都没有付。

该公司在兖州的另一个重大投资项目——投资106亿元的煤矸石发电则至今没有任何一点动静。“这两大项目都是在2005年由一位市领导引进的，当初对于这家公司的实力没有太多的怀疑，现在看来问题不少。”兖州市政府一名官员直言。

而2005年，也是中燃公司四处出击投资的“疯狂年”。

2005年4月22日，浙江景宁中燃基业投资有限公司与景宁县龙港镇签约，投资6000万元用于龙港天然气管道项目工程。

2005年3月24日，安徽省一副省长在巢湖市会见了中燃公司董事长郭世平，就巢湖市的资源开发合经济发展问题交换了意见。几天后，郭世平带队对长江流域巢湖市进行考察，并表示将在和县修建深水码头，项目总投资为40亿元。

2005年4月10日，在中国菏泽投资项目洽谈会上，中燃基业与巨野县投资1．5亿元用于兴建城市管道工程建设项目。

而在此前的2004年初，中燃公司在内蒙古签下了丰镇2×30万千瓦自备电厂的投资协议。同年1月16日，该公司与河南沁阳铝电集团签订合作协议，共同组建河南中燃基业沁阳铝电有限公司，一期投资23亿元开发电解铝项目，新建14万吨电解铝生产项目，31万千瓦发电机组。

2006年12月底，记者前往中燃公司总部时，该公司总经理助理贾先生又向记者出示了该公司几天前签下的两大投资项目协议，一是内蒙古鄂尔多斯年产50万吨的PVC项目，另一个是与四川宜宾泰华镁业公司合作的煤矸石热电项目，两大项目的总投资超过40亿元。

当记者分别致电这些地方的投资项目时(除四川和内蒙古的PVC项目外)，获得的答案均为一致：北京中燃公司的资金均没有到位，项目无法推进。这意味着该公司对外宣布的这些项目没有一件得以执行。

真实脸谱

从该公司的宣传上，中燃基业投资有限公司前身为北京中燃科贸有限责任公司，2003年4月注册在北京平谷区，注册资金是50万，2005年变更为北京中燃基业投资公司，注册资金为3000万，注册地址依然是在北京平谷区。而就在同一年，该公司相继在山东、河南、浙江、海南等地注册了分公司。分公司的注册资本一般都在2000～3000万元左右。

随着中燃公司在各地的投资协议的签下，该公司突然间俨如投资“大鳄”。

对于老板郭世平的身份，该公司“高管”们也各有说法。

该公司总经理助理贾先生称：“郭世平与郭沫若在同一个村，郭世平曾经当过兵，在中石油干过，中燃公司是由华北油田等10多家单位投资组建而成，中石油、中石化都有股份，公司在内蒙古、山东等地的投资，其资金来源主要是海外融资以及中石化和华北油田注资了128亿元，所以资金有保证。”

而本刊记者随后在中石油、中石化的年报中，根本无法查到与中燃公司相关的任何信息，而致电两大集团公司，均否认与此有任何关系，也不了解这一公司。

2006年12月21日，我们以一地方招商局工作人员名义前往济南经五纬二路汇宝大厦22楼——山东中燃华业投资有限公司(原为山东中燃基业投资有限公司)时，该公司副总郑新生和徐兴财称，中燃基业不仅是中石油、中石化投资的直属企业，国家口岸办还有股份。老板郭世平不仅仅是郭沫若的孙子，还曾经担任过原国家煤炭部的副部长，这样高级别的老总不是谁想见就可以见得了，“公司投资的一些煤矸石发电项目和获得的一些矿山开发许可证，就是郭部长找关系力、下来的。”

此后本刊记者从北京郭沫若纪念馆查证，证实郭沫若并没有叫郭世平的孙子；经另一权威渠道查证，原煤炭部并没有一个叫郭世平的副部长。

对于山东公司更名一事，郑新生的说法是，中燃基业投资公司在2006年8月进行了改制，原来是国有企业，现在是民营企业。改制后，山东省分公司独立出来，总公司把在山东所属的部分“国有”资产无偿转给了分公司，这样分公司就变成了民营的。如果按照这种说法，中燃基业公司的改制就是大量“国资”流失。对于更名，郑新生坦言还有一个原因就是要和总公司有所区别，最近网上有很多对中燃基业公司不好的言论，更名是为了不使业务受到影响。

当听说我们带了一个1亿元城市天然气管网建设项目和40亿元风力发电项目后，郑新生称，两个项目都能做，公司有足够的资金来投资。山东公司独立后引进了香港一家知名的“上市”公司——香港联邦管业作为战略投资者，联邦管业将向公司注资20亿元，钱已经到账，只要有好的项目即可投资。

为了证明他们有这个投资实力，郑新生告诉我们，他们公司在山东章丘有30亿元的造纸厂项目、县里批了3500亩土地(这么大的用地量，必须报国务院审批——记者注)，曹县上了11亿元的煤层气和30亿元的煤炭资源开发两大项目，这些项目总投资超过70亿元，融资已经完成，元月即可开工建设。而当我们提出希望郑新生能提供20亿元注资的相关证明时，郑新生称要等元月后才能拿到，而郑新生所称的上市公司——联邦管业，网上也查不到关于该公司的任何资料，致电章丘县和曹县招商局，两县的官方答复是：并没有与山东中燃华业投资公司签订过投资协议，也不清楚该公司。

对我们所“带来”的两个项目，山东中燃华业投资公司的董事长张玉扬又是另一种说法：“1亿的投资项目太小，公司不愿意做，不过几分钟前，我的一个朋友——上海一位副市长给我电话，说一家驻上海的美国风险投资公司手里有几十亿美元正在寻找这方面的投资，我推荐一下，看他们有没有意向全部接下你们的两大项目。”对于该公司的融资能力，张玉扬并不愿意深谈，其称，香港汇丰银行已经答应贷款70亿元，国家开发银行贷款40亿元给他们公司进行对外投资。而此后本刊记者分别致电这两家银行，银行方面均予否认。

盈利之道

不管怎样，盈利挣钱是中燃基业老板的最终目的，然而，中燃基业投资公司目前所宣称的对外投资中没有一处成形，而本刊记者采访到的与该公司相关的一些地方政府官员表示，该公司从来没有向他们索要过钱、物。无论是郭世平还是张玉扬，他们都不会做亏本的买卖，他们如何挣钱?

上述知情人士表示，土地、项目批文、发包、考察、抽成等都是该公司的盈利手段。该人士称，中燃公司所选择的对象都是一些经济不发达地区，抓住这些地区急于发展的“弱点”，以大投资为诱惑，希望地方政府提供尽量低价或者免费的土地，因为公司往往做的都是“大投资”，地方政府一般都会考虑这一请求，给予相当部分免费的土地。有了土地后，公司就以此为本钱，与前来接洽项目工程的一些公司谈合作共同开发，或者直接将项目连带土地卖给后来的接盘者。而为了找到下家接盘并相信这个项目的真实性，中燃基业投资公司一般在与地方政府谈判投资时都会提出希望能帮助办理相关手续，而这一要求基本上都能得到地方政府的允许并能快速办理。

有了合法的手续后，中燃基业投资公司就能合法地进行工程发包收取各种费用，或者选择合作对象，要求合作方提供资金垫资建设等。如果项目能建设下去，该公司没什么投入即可占有股份。投资不成，中燃基业投资公司也能在项目进行的基础卖个好价钱全身而退，这时公司已经空手套进了不少真金白银。还有一种情况就是通过项目投资总额占用真正投资方的资金并抽成。

当我们造访山东中燃华业投资公司时，张玉扬称，如果他能帮我们引来美国风险投资公司40亿元的投资，希望我们能拆借5亿元给他公司使用。当我们离开该公司两天后，该公司一副总打来电话，说他们手里有20亿元资金想投资炼油项目，如果我们能提供1500亩的免费土地，他们可以把项目放在我们县。

或许中燃兖州国际大酒店的项目更能说明问题：在项目工地上，中航南方机械化海南工程局的一个项目负责人说，他们是酒店工程的承建方，已经垫资几百万，与中燃基业投资公司是共同投资合作关系，现在他们已经投进去了，可是对方资金不到位，海南工程局被套了。“你看看网上就知道中燃基业是家什么公司了。”

据称，兖州国际大酒店项目工程奠基后即停工，或许是为了让另外的公司来接盘以便让工程尽快动起来，也许还有别的因素，中燃基业投资公司又继续发布该工程的招商信息。河南一家基建工程公司看到信息后邀请中燃基业投资公司派人前往考察。该公司一负责接待的人士透露：中燃基业公司的几个人在河南一个星期，吃、住、嫖就花掉了他们两万多块，最后公司派人前往兖州考察，发现并非如这些人所说那样，最后放弃该项目。“老总说了，就当花钱买个教训。”

2006年12月31日，本刊记者通过网络向山东省检察院举报中燃基业投资公司，随后获得的答复是：安徽警方对此已经立案，请向安徽警方举报。

招商白猫黑猫论

对于中燃基业投资有限公司这个“漏洞百出”的投资大鳄，依靠公共信息资源，地方政府要弄清楚其真实情况应该是很容易的事情，可是，这家公司的“投资戏”居然让这么多地方政府陷入其中。

中燃基业投资公司的这些虚假投资相继被当地省市编入重要的招商信息进行发布，在一篇《兖州“三十六计”攻招商》的文章中，中燃基业投资公司在兖州的100多亿元投资还被作为事例进行引用。

山东一名研究政府关系的学者认为，这种状况基本上都是发生在经济比较落后的地区，这些地区为了发展，招商引资往往被定位为一项“政治工程”、“一把手工程”来完成，各级党政主要领导的精力都集中在招商引资上，领导亲自抓，上下参与一起抓，而且责任到位、考核严格，每年年初这些地方都要召开万人、千人招商大会。在这种指导思想下，凡事均以招商为重，政绩也与招商引资业绩挂钩，最终出现的情况是大玩数字游戏却不管招商的实际效果，也不管招的是否符合本地区产业发展的需要，也不管这家公司有无实力、是否骗子公司，只要能把项目做起来，数字增加起来就算成功。

这名学者的观点也得到一些招商局官员的认可，兖州市招商局的一名官员称：“对中燃公司是不是中石油、中石化的企业，以及他是不是骗子公司有无实力，我觉得都不重要，我只看结果，只要能把酒店建起来，我觉得就成，不管是白猫还是黑猫，能抓住老鼠就是好猫。”

招商白猫黑猫论，不仅仅是在山东兖州，在全国很多地方政府都存在。一方面是这些地方经济比较落后确实需要引资进行发展，而另一个重要因素则是官员的政绩可以通过此举来快速实现，受其“政绩”动机影响，不少官员短期行为动机强烈，于是行政权力推动招商的做法在很多地方成为家常便饭。一些官员因此脱离本地实际，盲目制定招商引资计划，强调数量规模，并作为硬指标强行贯彻，甚至作为“一票否决”的条件，将招商引资指标层层分解到政府所有所属部门，不论有无经济管理职能和可能性，都要完成一定的任务。

因此招商怪象出现：玩“数字游戏”，达成意向也算招商引资任务的完成，有的搞虚假出资，有的资金到位后就抽逃资金，根本不能形成实际投资；招商引资项目缺乏评估和论证，不能利用本地资源，造成新的环境污染和资源浪费；招商引资中违规许诺，开“空头支票”，搞政府担保，损害政府公信力。

正是基于这种行政权力推动下的招商引资，才给更多的与中燃基业投资公司类似的公司提供了生存空间和土壤。

为此山东的这名学者认为，在吸引外来投资方面，政府的精力和资金应该用于改善基础设施、健全法律法规、保护知识产权，营造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境，并建立一套科学的招商引资指标体系，而不是以行政之手去直接参与招商引资。在招商中应对引资的对象充分考察，认真审查，确认其投资意向和投资能力，防止欺诈行为，对恶意串通、内外勾结，虚构项目、虚假出资、抽逃资金、非法融资而不发展实业，并对损害地方声誉和政府形象的行为要严肃查处。

(周筱替先生对此文亦有贡献)