政治局会议定调宏观调控

杨中旭

通过此次会议可以看出，一系列有别于以往的宏观调控政策将陆续出台

继国家统计局7月19日公布上半年国民经济运行情况之后，关于宏观经济形势判断的讨论，在经济学界再度升温。

这种升温持续了一个星期之后，中央正式表明态度：当前要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。

7月26日召开的中共中央政治局会议，还要求各地区各部门特别是主要领导干部，一定要把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，把行动统一到中央的方针政策和工作部署上来，不折不扣地把中央确定的政策逐项落到实处。

宏观经济学者、北京师范大学金融研究中心主任钟伟在接受本刊采访时表示，通过此次会议可以看出，一系列有别于以往的宏观调控政策将陆续出台，这一轮的宏观调控恐将持续1～3年左右的时间。

在政治局会议之后的4天之内，已经有两项相关举措出台。首先是国务院在7月28日通过常务会议方式，对生猪肉的生产做出安排，要求稳定猪肉价格；同时，适当提高低保标准，保证低收入群体生活水准不降低。

两天之后，中国人民银行决定从8月15日起，再度上调存款准备金率0．5个百分点至12％，以落实中央决策。

宏调定调趋紧

与以往高层的定调相比，此次政治局会议对宏观经济形势所做出的判断和部署都增加了几分“严厉的气息”。

在4月18日的国务院常务会议上，国务院总理温家宝强调要防止经济由偏快转为过热，避免出现大的起落。第二天，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长李晓超称，中国经济存在“由偏快转向过热”的可能。

眼下，“可能”正在变成现实性威胁，因此在此次政治局会议上，“防止”已经变成“遏制”，而且是宏观调控的“首要任务”。

在对经济形势的判断上，会议在谈到问题时指出，当前投资增幅仍处高位，货币信贷增长仍然偏快，贸易顺差仍在扩大，结构调整仍然滞后，节能减排形势相当严峻，居民消费价格涨幅扩大，涉及群众切身利益的有关问题亟待解决。

7月30日的《人民日报》呼应了政治局会议的判断，发表题为《经济运行形势与加强和改善宏观调控》的文章，明确提出了“控制经济增长速度，必须首先控制投资增长速度”的观点。

文章说，今年上半年投资增速出现反弹趋势，当前投资对经济增长的贡献率超过40％。而且，投资总额占GDP的比重在逐年上升，2003年只有40．9％，2004年～2006年分别达到44．1％、48．3％和52．4％。从历史经验看，我国投资增速最好能控制在20％以下，投资占GDP的比重最好控制在40％以内。

本刊接触到的许多经济学家也普遍认为，尽管国家统计局资料显示上半年消费增长较快，但在投资、消费、出口三驾拉动经济增长的马车中，前者的“老大”地位并未有所动摇。

面对投资增长过快愈演愈烈之势，政治局会议做出“财政政策要加大对结构调整支持力度，货币政策要稳中适度从紧”的决策，并且要着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾。

调控措施将绵延不绝

在钟伟看来，货币政策稳中适度从紧将持续数年，也就是说，未来一段时期，市场将面对利率持续走高的格局。

此外，2000年以来，宏观调控手段发生变化，以往紧缩银根即可奏效的调控格局逐渐转化为对银根与地根的双重紧缩，但都成效不彰。2007年上半年，信贷增速为16．5％，与过去5年大体持平，而土地紧缩则遭遇全国主要大中城市房价普遍上扬的尴尬局面。

面对两手都不灵的新情况，钟伟表示，除了利率长期看高外，汇率、产业结构调整、收入分配调整都将加速。人民币将面临升值压力，以遏制出口过快增长，同时，“两高一资”(高耗能、高污染、资源型出口)将受到更为严厉的打压，以降低工业增加值。在收入分配结构调整方面，尽管企业利润有所升高，但垄断企业利润占据了主体地位，从而会促使中央加速对城乡居民收入、不同企业、职工之间的收入分配结构进行调整。

在抑制出口解决外贸顺差过大从而缓解流动性过剩方面，除上述汇率和产业政策外，社科院经济形势跟踪课题组日前推出的报告建议进一步下调出口退税率。报告指出，尽管近两年中央对出口退税政策进行了多次调整，并在7月1日大幅度、大面积调整了出口退税，但仍“以微调为主，刺激大量出口的大政策没有改变，这与减少贸易顺差、改善国际收支状况的目标相悖”。

在社科院的报告中，还对土地调控手段给出了新的建议：扩大商品房供给，调整住房供应结构。特别是商品住宅价格上涨幅度较大的大城市，应增加土地供给，保证有足够数量的新建住房投入市场，同时加大中低价位、中小户型住房的供给。

报告认为，各级政府应使用政府掌握的资源，切实为有需要的群众提供足够的廉租房，并配合其他必要的经济和行政措施，遏制房价过快上涨。

不让“快牛”变“疯牛”

此次政治局会议表明，尽管学界在偏快和过热上仍争执不下，中央已下定决心提前启动新一轮宏观调控。“如果把时光倒退到2000年之前，宏观调控总是等到投资增长、物价增幅变成了‘疯牛时才开始，现在则是刚刚变成‘快牛时就开始了。”钟伟告诉本刊说。

钟伟表示，今年一季度GDP增长11．1％，二季度增长11．9％，无论哪个数字，都表明经济已经进入了“快牛”的范畴，而二季度较之一季度继续增长，已经足够引起人们警惕。

社科院经济形势跟踪课题组的报告列出了今年上半年CPI的演变趋势：1～6月分别上涨2．2％、2．7％、3．3％、3．0％、3．4％和4．4％，呈逐月上升之势。

“有人认为扣除掉食品上涨因素，CPI上半年上涨只有0．7％”，国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁对本刊说，“问题是，食品价格与民众生活联系最为紧密。”

而除了食品价格外，社科院的报告还指出，今年上半年生产资料价格、房地产价格、资产价格上涨幅度也较大，通货膨胀压力不断增大。

为此，政治局会议指出，要“控制价格总水平过快上涨，把发展的积极性、充裕的资金、宝贵的资源更多引导到加强经济社会薄弱环节上来。”

除了经济手段的调控，中央还在此次政治局会议上专门强调行政手段调控的重要性，对地方主要官员明确提出了与中央保持一致的要求。

“在经过数轮宏观调控后，中央已经可以提前预见地方换届前后的投资冲动。”参与起草社科院报告的社科院数量经济与技术经济研究所所长汪同三对本刊说。

社科院的报告这样描述地方政府：一些地方从本地区局部利益出发考虑问题，对符合本地利益的宏观调控政策，贯彻落实的积极性就高一些；对不符合本地利益的宏观调控政策，则采取消极或抵制态度，损害了宏观调控政策的有效实施。

“因此，应进一步提高各级地方政府对宏观调控重要性的认识，严肃纪律，规范其行为，使宏观调控政策措施不折不扣地落到实处。”汪同三说。

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