“市长批示”了又如何？

阮　直

新华社去年11月24日报道：十九岁的甘肃兰州农村青年白荣晖，患有先天性孤立肾和慢性肾功能不全症，家人东拼西凑也凑不齐高额的手术费，他的父亲走投无路，于去年7月17日给庆阳市市长写了封求救信，但却没有结果。8月3日，白荣晖带着遗憾离开人世。事后查知，这封已经被市长批示给民政部门的救命信，在市政府办公室“搁置”了二十天……

这从而引出了许多医疗保障、机关作风的话题，其中还有一个是关于市长的权利有无“权威”的发问。其实这就是“官场门外汉”。市长每天批示的文件、来信、投诉多了，如都能不被搁置，那该是多么高效的政府。出了人命关天的大事，才有记者去报道，否则，你有一千个记者也报道不过来全国被“搁置”的市长批示。比如老夫家的门前有一条烂泥路，三年之内市长批示了两次，可人家城建部门就是按兵不动，你以为是城建部门在与市长较劲呢，非也。聪明的为官者，这点儿小事都摆不平，还能在官场混吗?市长“批示”是工作，该批示的没批示是行政不作为，市长批示了，下边没落实，那就各有各的原因了。如果市长真的想落实某件他批示过的事，他会再打去电话，交代一下他批示事情的背景或利害关系，让你速办，甚至求你办。下边凡是接到这样的市长“批示”没有不火速落实的，哪个部门敢“搁置”这样的市长批示?

广西北海市的一家污染企业能顶着市政府的文件继续污染，那就是遇上了类似“例行公事”的文件，文件下发后，没有行政执法部门去督办，那还不是一张过了期的请柬。如今也不知是为官的聪明，还是“为人民服务”的方式改了，凡是履行正常程序的公事，几乎都有被拖过的经历，要想不被“搁置”，最好的方式是把你要办的事情与“办事者”或“批示者”的利益组合上，让他们办起事来就像在为自己服务一样情愿，一旦如此，就不会被“搁置”。

就像前一阵子，有些城市实施的“经营城市”做法，在拆迁、占用耕地时，“市长”刚刚有了批示，为啥我们各个部门都能冒着被群众打伤的危险，顶着被上级处分的风险去迅速落实?因为干“经营城市”、拍卖地皮的事不比贩毒的利润小。这些事儿与政绩与私利都能紧紧地联系在一起，为官者就怕这好事轮不到自己的头上，决不会“搁置”下来。

市长的批示被“搁置”，必有被“搁置”的理由，市长批示的抢险救灾指令，一般不会被“搁置”，但改造防灾减灾的工程批示容易被“搁置”；市长批示的做好接待上级领导的交通安全保卫工作，下面不敢“搁置”，但关于清理整顿货车超载的批示就容易被“搁置”；市长批示的关于市领导到南非考察的资金预算申请一般不会被搁置，但市长批示的下岗职工培训中心的筹建资金往往会被“搁置”。哪些事是速办的，哪些事是可以暂时“搁置”的，接到市长批示的人一看就明白，从来不用领导操心，像甘肃庆阳市这样遇到意外死亡的事并不多见。

哪个城市的市民都有因困难看不起病而给市长写求助信的，市长一是不会都批示，二是例行公事地批示了，也会被“搁置”起来。我更不愿意看到我们的工作都是由领导的“批示”来指导和督办，因为那样离依法行政的政府还有“相当”的差距。

原载2007年1月(上)《学习月刊》