国际原子能机构：是非功过５０年

陈　静

今年国际原子能机构成立50周年，给人们提供了检讨这一世界上最重要的核子监督组织的机会。而这时，正是该机构对核子安全承担了越来越大责任的时候。不久前派遣检查员核实朝鲜关闭反应堆以及继续弄清楚伊朗的核计划，仅仅是该机构监督职能最明显的例证。

尽管人们有理由庆贺，但是，该机构是否能够提高其对抗核扩散的能力以及促进核电厂的安全，依然存有疑问。历史说明，如果没有更大的权限，该机构将无法大幅度降低全球的核子风险。

国际原子能机构可追溯到冷战初期的黑暗时代。美国总统艾森豪威尔在1953年12月向联合国大会发表的“原子换和平”演说，呼吁建立存有超级大国裂变原料的国际核子原料储存机构，寻求缓和与前苏联之间的核武器竞赛。它可以通过一个新的全球核子组织来管理。尽管原料储存机构没有形成，但是，建立组织的种子却生了根，并在1957年成立了国际原子能机构。

在侦查核子方面公过参半

最终，国际原子能机构成为一个核子智力仓库，为发展中国家的和平核子需要提供援助。这一机构给核子操作员提供教育，建立安全和保护标准，提升原子对工业、农业、医学以及其他更多领域的利益。在1970年，受到核不扩散条约的激励，该机构获得新的权限来防止核子原料移作他用。如今，这一职责扩大到180多个国家。

但是在实践上，该机构在发现核子欺骗上的纪录还是功过参半。1981年，以色列摧毁了伊拉克的奥西拉克核反应堆后，该机构的检查员雷切尔就告诉美国国会，萨达姆如何阻拦该机构进入核子设施地点。1991年的海湾战争以后，当检查员发现了一个大型秘密核武器项目后，伊拉克再一次让该机构难堪。2003年，利比亚宣布放弃其秘密武器，也说明另一个国家是如何欺骗该机构的。只是在最近。该机构才发现埃及在几十年前就进行了没有进行防护的核子实验。

尽管存在这些错误，但是在过去几年间，该机构还是展现了它作为高效能核子探警的价值。2002年，其检查员发现朝鲜的核设施，其后还发现了伊朗的核计划项目。2003年初，同布什政府所宣称的恰好相反，原子能机构在伊拉克现场的检查员确认萨达姆并没有核武器项目。2004年，该机构揭发了韩国没有防护的钸和浓缩试验。

除了追寻事实以外，该机构还在促进减少武器扩散上发挥领导作用。它给跨国核子原料工厂施加压力，消除带来扩散担忧的全国性装置。该机构总干事巴拉迪呼吁美国与伊朗就其原子项目直接谈判。它还试图推动中东无核武器区。

国际原子能机构缺乏权限

展望未来，国际原子能机构面临内部和外部的挑战。在内部，强制性退休将使它失去半数的高级管理人员。而该机构的预算也无法适应其不断增加的工作负担。

更重要的是，国际原子能机构未能克服阻力，达成全面的保障协议。某些国家反对就小量的核子原料施行核不扩散条约的保障条款。该条约的附加议定书给该机构提供新的灵活性，以揭发秘密的核子活动，而《核不扩散条约》一半以上的成员国不愿意履行该附加议定书，这就破坏了全球安全。

核能预计将会迅速增长，这将会产生新的挑战。到目前为止，反应堆的建造都集中在工业化国家。在未来几年，没有什么核子经验的发展中国家，例如印尼、越南、泰国、约旦、土耳其、埃及以及其他国家，都将试图发展核能。

如果没有强制推行安全措施的权限，国际原子能机构就无法更好地确保在这个或那个国家的核子安全。而没有更好的情报和来自联合国安理会的支持，以对违反核子体制的国家实施有意义的、及时以及明确的惩罚，国际原子能机构就会在行使其安全授权上遇到困难。所以，尽管国际原子能机构将会继续发挥重大作用，但是，在我们都会承担的原子风险方面，它更多地只是治标不治本。

责任编辑：覃福贵