构建区域教育管理的“亚单元结构”

　　编者按：
　　在课程改革不断深入的过程中，许多区域(特别是发达地区)在调整教育结构布局方面的改革已初见成效，实施强弱结合，在空间上实现了教育资源的第一次整合。但与此同时，以学校为单位的教育人才资源、课程资源、设备设施资源发展不平衡的现象日益凸显，多数学校的条件满足不了课改的需求，区域内实现课程改革目标有困难。北京市东城区教委提出探索建立区域教育管理的“亚单元结构”，在当前的管理体系和框架下，逐步融合大教育观下的多种教育理念和目标，打通不同学段和不同类型教育领域之间的管理壁垒，从全社会发展和建立终身教育体系的角度，实现区域内教育资源的深度整合，即第二次整合，以达到利益更先进全面、结构更优化、效率更高、协调可持续的发展目标。
　　
　　一、“亚单元结构”的基本含义和理论依掘
　　
　　在区域教育资源第一次整合基础上的“亚单元结构”，是在原有的区域教育管理(教育局或地区教育委员伞)和学校教育管理之间的一种以空间地域范围为界限，以地域内所有教育机构和教育资源为；内容的新教育单元。在层次上，它处于区和校之间；在内容上，它处于“区内全部教育资源”和“校内单一教育资源”之间；在管理上，它处于“区内条块化管理”和“校内综合化管理”之间。阐释“亚单元结构”的理论依据有三：一是依据地理学科中区域规划理论，整体分析区域内教育资源在空间上的分布特征和相互之间组合的结构特征，找出空间分布和结构分布均衡化的主导因素；二是依据人力资源开发与管理理论，充分认识到区域教育发展中的核心竞争力是人才，教育创新和持续发展的根本动力是教育人力资源的高效开发与有效管理；三是依据组织行为学的理论，“亚单元结构”设计更深刻的内涵是对现有区域教育管理中条块分割，系统割裂式的管理组织结构的一种变革。这种变革是根本性的组织变革，但在实施中又是渐进式的。“亚单元结构”促使管理重心下移是第一步。
　　我们之所以提出“亚单元结构”这样一个管理层次，就是因为在当前教育事业快速发展的形势下，进一步强调要在全社会建立终身教育体系，实现从学前到小学、初中，高中、职业教育、成人教育、市民学校和各类社区教育服务机构等教育链条的连贯性，构建提高国民素质的大教育的整体框架，在教育目标上更加强调人的全面协调发展，学科教育，思想遭德教育，生存交往能力、再学习能力等等要高度融合。现有的区级教育管理中各个学段和学校类型、教育和教学等的管理是分开的，条块清晰，这固然有其利于深入和专业化管理的优势，但毕竟在当前教育发展要求下，显出一定的不适应性。与此相反的是，在学校层面，日益深化的课程改革已经要求学校在管理体制上进行根本性的变革，使教育教学相融合，全面提高学生的综合素养，实现三维课程目标，鼓励学生自主学习，逐步建立学生自主选课的个性化学习的教育管理模式等等。
　　为了实现这样一级管理，并达到资源深度整合的目的，我们开始探索建设区域教育管理中的“亚单元结构”——新型学区化管理模式。
　　
　　二、新型学区化管理模式探索
　　
　　1．“亚单元结构”下的新型学区化管理模式特征(组织体制设计)
　　我们并非再单独成立一级管理机构，而是在现有体制模式中，构建一中间层组织，我们称之为单元协作组织。单元协作组织由区教委领导，教育系统内各级各类教育机构负责人组成(称委员)，负责单元内总体建设规划、资源的年度配置、重大问题的决策、年报编制，资源运行评议等。每月召开一次例会，由各个委员单位轮值主持例会。
　　单元协作组织下设工作组。工作组为常设机构，由区教委、教育系统内各级各类教育机构分派专人组成(称协调员)。工作组主要依托学区资源信息平台远程开展各项工作，具体负责单元内资源交易、更新信息动态、统计资源利用、编制每日资源细目状态表、跟踪每个资源节点状态、统计资源空置率、协调资源运行工作、编制周报、向单元协作组织提交报告、负责单元协作组织会议议题和会务等工作。
MxOdCNhsMhX8JWimRroDIw==　　单元内各协作单位成员签署协议，承诺资源共享，有利于优质资源再生，促进教育优质均衡发展，实现受教育者教育机会均等，进一步承认有必要做出积极努力，使资源相对薄弱的教育机构在资源共享中获得更多帮助，从而大面积提高教育质量，进一步期望通过协调安排，切实消除资源流动壁垒，创设资源流动绿色通道，从而建立一个完整的、更有活力的和持久的资源利用最大化的和谐区域单元。
　　
　　2．新型学区化管理的层次
　　强凋大教育体系内部纵横逻辑联系和结构优化，以获得更大效益为目标，进行一系列的人、财，物资源的调整。纵向上，强调在学区内建立终身教育体系的最基础单元，打破原有各类教育之间的传统壁垒，促进各类教育的协调．可持续发展。横向上，突出“强强联手”，东城区在教育均衡化发展的基础上强调“优质均衡”和“精品战略”，学区内各级教育机构在教育硬件。人力和课程资源上可以充分共享。发挥最大的效益。
　　在这种模式中，管理的重心下移，更加有利于服务百姓，使“行政管理式”机关向“服务式”机构转化，可以更加便利地做到教育优质均衡发展。此外，在优质资源的交流和共享上也出现一个相对小巧的学区平台、许多改革的地域“瓶颈”有望得到突破。这种均衡在区域中可以具体体现在以下六个方面：
　　(1)人力资源的跨校均衡
　　特级教师、高级教师的职前跨校兼课，学区内师徒结对，共享课题，开放课堂，各层面．各类的名师工作室，干部轮换制，完善人才流动的引导和服务体系，分流和安置富余人员等。
　　(2)设施资源的共享均衡
　　包括区域内各校的体育场馆、运动设施、天文台、信息网络中心、计算机教室、大型会议厅、专业教室，专业设备、大型车辆，卫生洗消设备等。
　　(3)课程资源的交流均衡
　　包括新课改中的技术性模块选修课、优质的地力课程和校本课程、大型图书库、课件库，资源库等。
　　(4)财务资源的增值均衡
　　包括各学校沉淀资金的盘活、各单位的预算管理、财务监理和规范等。
　　(5)学生资源的发展均衡
　　实现小升初的区内消化(相对均衡、配套升学的体制改革)，优秀人才的特殊培养、各类学生的分层指导、所有学生的绝对发展等。
　　(6)评价服务的统一均衡
　　逐步建立政府评价—社会参与评-价社会评价的评价服务体系，研究建立基于“亚单元结构”(区域)的优质均衡教育的基本认证标准(区域教育的质量体系认证)等。
　　3．新型学区化管理的管理流程和运行机制
　　学区化管理进一步优化整合管理资源，突出管理效能，建立与学区建设相适应的多边协作组织，规划、协调、调度资源共享利用，包括学区协作组织、学区工作组、成员单位工作网络。
　　(1)管理流程(图1)
　　
　　学区化资源流通包括资源提供方，资源需求方和资源监督管理部门。
　　资源提供方根据自己单位工作安排，把可提供的资源添加到学区资源库中，同时做好资源的详细介绍、使用规定和可提供使用的时间等。资源需求方由于自己工作需要，到学区化管理平台中查询资源，根据资源的状态确定是否预约，如果符合使用的条件，即可通过平台提出资源需求预约，等待提供方授权。资源提供方参考资源需求方的信用度和提出使用的条件硫定是否授权，如果授权成功，则给需求方一个授权信息，等待最后的回复确认。资源使用方收到授权确认回复提示后，应该在24小时内给出答复，如果因为特殊原因不能进行资源活动的可以取消，没布及时回复的将反映到用户信用度中。确认成功后，整个资源共享已经达成。共享活动中的成本核算和人员劳务支付规则在共享协定中有具体规定。
　　(2)评价机制
　　资源达成后，资源提供和需求双方进行相互评价。
　　资源提供率、活动达成率、用户满意率形成最后的用户信用度。
　　资源监管部门根据资源活动的记录，实时了解区域性资源状态，为新一轮资源的再分配提供决策参考。
　　系统自动生成资源的达成率。
　　给予资源的提供方和需求方相互评价的权利，系统以好评率作为计量单位。
　　根据规则自动统计各单位资源共享流量。
　　对资源交易流量进行供需双向统计和不同资源类型的权重区分。
　　区教委根据资源流量和使用达成率，好评率给予资源共享双方奖励。
　　区教委根据资源流量和使用达成率、好评率决定新增教育资源配置方向。
　　在学区协作组织的领导规划之下，遵循《学区总协定》，依托学区工作组建立的、与学校联网的、随时更新的资源信息平台(在线提供各成员校资源细目、目前状态、使用协议、联系方式等信息)实现网上交易，依托学校工作网络实现现实交易，这两个步骤相互结介完成。
　　学区化管理的特点是学区管理组织结构呈扁平状态，大量的信息更新、共享、评价、反馈工作通过网络异步远程实现，学校工作网络并未新建机构，而是整合现有管理资源，大大减少组织成本，提高工作效率。
　　学区化管理构建了一种基于网络的区域现代化管理模式，最大限度提升了优质教育的覆盖面，实现传统管理模式下无法逾越的人力、课程资源的共享流通，有效促进区域教育的优质均衡发展。
　　下表是和平里学区试行学区化管理前后，学生享用优质资源和教育资源质量的对比。
　　
　　学校需求和资源达成活动的数据挖掘分析统计结果，能够非常清晰地说明教育现在的状况．为教育资源再分配和再建设提供辅助参考(图2，3)。
　　
　　
　　三、学区化管理探索的实施过程
　　
　　第一阶段(2004年1月～2005年2月)
　　1．按照东城区街道行政区划分为五个学区，每个学区内配置有各级各类优质教育资源的品牌学校，在原布行政管理体制、机制基本不变的基础上，适度改革，整合资源，实现教育资源共享，使静态资源存量盘活成为动态资源增量，尽可能实现资源效益最大化。在学区内通过教育资源共享，实现学校间辐射带动，优势互补，使强的更强，弱的变强，促进学区教育优质，均衡、可持续发展。
　　2．组织专家研讨学区化管理，论证科学性和可行性。
　　3.初步形成学区化管理制度保障——《学区化管理协定(草稿)》
　　4．组织一些具有不同特点的学校进行座谈，研讨学区化管理和学校的管理关系、学区化管理环境下学校发展的方向，《学区化管理协定(草稿)》等。
　　5．2004年10月，开始学区化管理平台网络技术研究和设计；11月确定学区化管理业务管理模型和数据模型；12月组织信息技术人员开发管理平台；2005年2月，网络管理平台研发初步完成，在和平里学区试运行，共有27所中小学、幼儿园和职业学校参与。
　　
　　第二阶段(2005年3月～2006年8月)
　　1．2005年3月，基于网络的东城区学区化管理平台正式启动。
　　2．编写学区化管理下台使用手册，分发到区各级各类学校。
　　3．对各级各类学校(中学、小学、幼儿园、职业学校等)的校长、教师、网管(共600人次)多轮分批进行学区化管理的培训。培训内容涵盖学区的认识、学区化管理机制，学区总协定的内容、学区平台的使用等。
　　4．目前，东城区各级各类优质资源达到70％以上，80％以上的学生通过学区化管理模式享受到优质教育资源。
　　5．到2005年7月底，在学区化管理平台上，已经有硬件资源113项、课程资源116项、人力资源60项，已经成功达成的资源共享交易活动达到46次。运行机制、管理平台已初步形成，并且一系列学区内中，小，幼、职的资源融通活动可以网上进行资源共亨的申请与批复。仅2005年5月12日一天，就有北京市第一幼儿园英语教师在171中学听课，和平里第四小学学生在171中学上天文课，北京市宏志中学学生在171中学做化学实验等多项借助学区这一平台才可实现的、让更多教师和学生受益的教学研究与教学实践活动。
　　6．2005年11月，全区扩大到三个学区参与到学区化管理。
　　7．不断完善学区化管理的概念，形成学校管理干部的学区化意识。
　　8．区教委正式颁布《东城区教育系统内学区化管理办法》，在实践中形成有效的激励机制，真正成为学区健康、有序发展的保障。
　　9．完善学区化管理网络平台，保证网络环境的稳定性，安全性和易用性。
　　10．形成完整的学区化管理月报、年报，监控教育教学需求，为教育教学决策提供良好的参考。
　　
　　第三阶段(2006年9月～2008年8月)
　　在第二阶段基础之上，再用3～5年时间根据需要，整体构建与学区建设发展相适应的新机制，积极探索以学区为单元的各级各类学校学制、升学制度，社区教育，家庭教育等一体化的区域教育体系，逐步提高优质教育资源的覆盖率，使全区的孩子100％享受优质教育，基本实现教育优质均衡目标，办人民满意的教育。
　　教育在一个国家的经济社会发展中所具有的基础性，先导性和全局性的作用已经越来越明确。对于今天的区域教育管理，坚持科学的发展观比以往任何时候都更为重要。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响，并最终决定区域教育未来发展的后劲和在国内国际的竞争力。区域教育管理最重要．最关键的是要解决好教育发展思路和教育发展战略问题。只有解决好这个根本问题，我们才能站得禹、看得远，真正把区域的教育发展放到首都建设，国家发展和世界竞争的大背景中去考虑，也才有可能产生新的发展动力和巨大的发展推力。正视问题，剖解矛盾，集中目标，团结奋斗，最终实现区域的跨越式、可持续发展。我们探索的学区化管理的基本理念是从素质教育的核心L中，发，深层次挖掘和实现教育内涵的优质均衡发展(包括课程资源、人力资源、硬件资源、教育价值观、区域学校建设的价值取向、文化等诸要素的均衡)，把握尊重学牛和教师以及学校的健康成长是教育发展的最基本价值取向，努力实现节约型社会下的节约型教育、绿色生态发展的和谐教