以检察文化为抓手 打造基层院的软实力

　　内容摘要：基层院建设是全国基层检察机关面，陷的共同问题，通过大力开展检察文化建设，以检察文化建设推动基层院建设，可以不断提升基层院建设的软实力。
　　关键词：检察文化 抓手 基层院 软实力
　　基层院建设是目前全国基层检察机关面临的共同问题。高检院提出，在基层院建设中要实现“队伍专业化、业务规范化，管理科学化”的目标。去年我院按照高检的要求，认真开展了“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动，取得了阶段性的成果。如何实现基层院建设“三化”目标，如何巩固专项整改活动的成果，我们认为，加强检察文化建设是必然的选择。近年来我院大力开展检察文化建设，以检察文化建设来推动基层院建设，不断提升基层院建设的软实力。
　　
　　一、加强检察文化建设的必要性
　　
　　(一)加强检察文化建设是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践
　　“代表先进文化的前进方向”是“三个代表”重要思想的主要内涵之一。检察机关建设先进检察文化，就是实践“三个代表”重要思想的具体行动。检察文化只有以“三个代表”重要思想为指导，才能牢固树立科学的发展观，才能在全体检察人员中牢固树立大局意识、服务意识和执法为民意识，始终把促进生产力发展，保障先进文化发展方向，维护人民群众的根本利益作为检察工作的目标，为建设社会主义和谐社会提供司法保障。同时，检察机关在贯彻“三个代表”重要思想的过程中，必须按照党中央的要求：“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平与正义。从制度上保障审判机关和检察机关独立公正地行使审判权和检察权。”检察机关加强检察文化建设可以促进规范化建设，通过不断完善现行的管理模式和工作机制，保障公平正义目标的实现。
　　
　　(二)加强检察文化建设是落实高检《基层院建设纲要》的有力举措
　　2002年3月，高检通过了《人民检察院基层建设纲要》。《纲要》指明了基层检察院建设的发展方向、指导原则等内容，是加强基层院建设的一个纲领性文件。高检在《纲要》中突出强调要加强检察文化建设。《纲要》明确指出，要“大力繁荣检察文化。”要“重视检察文化建设，鼓励干警开展业余创作，培养检察文化人才，组织开展文体活动，丰富干警业余文化生活。积极参与群众性精神文明创建活动，力争走在当地前列。”可见，检察文化建设在基层院建设中的地位和作用，它是推动基层院建设的基本动力。
　　
　　(三)检察文化建设是促进检察事业不断向前发展的客观要求
　　我院自93年建院以来，在上级的领导下，围绕大局，充分履行检察职能，严厉打击严重刑事犯罪分子，惩治和预防腐败，强化法律监督职能，为浦东开发作出了应有的贡献。在服务浦东开发的进程中，我院先后取得了全国“五好基层检察院”、“人民满意的检察院”、“全国模范检察院”等荣誉称号，各项工作都取得了较好的成绩。然而，在成绩的面前，我们也清醒地看到发展中面临的一些“瓶颈”问题：如争先创优很难再提出具体的更高的目标；创新机制难以有大的突破；少数干警干事业的激情不如以往强烈；物质条件与干警期望存在差距等。在这样的局面下，如何在高点上继续推进我院检察工作向前发展，发挥浦东院对全国基层院建设的“示范、辐射和带动”作用，就必须加强检察文化建设，使我院在更高的起点上继续向前迈进。
　　
　　(四)检察文化建设是巩固“规范执法行为”专项活动成果的需要
　　先进性离不开文化品质的提升。检察工作的规范化和先进性离不开检察文化的提升。然而长期以来，检察机关习惯于单纯以制度的制定和推行来促进工作，年年岁岁，新的制度不断出台，旧的制度不断遗忘，造成执法中不规范、不文明的现象屡禁难绝。究其原因，并不是没有制度和规范，而是执法人员按照自己的传统习惯、思维模式办事，使制度、规范得不到很好地落实。我们知道，文化决定理念，理念决定行为。检察文化也有规范的意义，它不仅能规范检察人员的行为，而且能让人们自觉自愿地遵循。去年我们开展了先进性教育活动和规范执法行为专项整改活动，取得了较好的成果。然而，先进性离不开文化品质的提升，专项整改活动需要检察文化的巩固。
　　
　　二、检察文化建设的定位、内涵和功能
　　
　　(一)检察文化既是一种管理手段，又是检察工作的目标
　　文化是人们非常熟悉的一个概念，但文化的内涵又是一个非常模糊的东西。英国文化人类学家泰勒将文化表述为；“文化，或文明，就其广泛的民族学意义来讲，是包括全部的知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为社会成员的人所掌握和接受的任何其他的才能和习惯的复合体”。《现代汉语词典》把“文化”解释为：“人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。”
　　文化作为一种管理理论是随着现代企业文化的兴起而出现的。随着经济的不断发展壮大，各行各业的企业家们纷纷认识到企业竞争需要动力核心，企业的发展需要持久的生命力和长效的管理机制，文化则以其独有的特性被选中。各种企业文化及其广泛实践，对检察文化产生了积极深远的影响，于是有些检察院开始探索自己的检察文化。2001年1月中国检察出版社出版的《检察管理学》对检察文化进行了详细论述。结合检察工作实际，从检察管理学的角度，我们认为检察文化应当界定为：检察文化是以检察官为主体的全体检察人员在行使法律监督职能的过程中，逐渐形成并共同遵循的理想信念、执法理念、价值判断、道德涵养、兴趣品味等精神生活的抽象集合，以及因此而表现出来的行为、形象、仪式、氛围和效果等。
　　
　　(二)检察文化的核心是精神文化
　　一般来讲，可以把“检察文化”分为三个层次：即检察器物文化、检察制度文化和检察精神文化。检察器物文化是指检察建筑、设备、服饰等具体存在的物质所表现出的文化，是一种表层；次的文化；检察制度文化是指各类检察管理制度所透视出的文化，它们随着时事的变迁或兴或废，是一种中层次的文化；检察精神文化则是检察人员的思维方式和价值体系中蕴含的文化，介于哲学和意识形态之间，是一种深层次的文化。检察精神文化是检察文化的核心，检察器物文化和检察制度文化往往是检察精神文化的客观反映。
　　
　　(三)检察文化具有独特的功能
　　与传统的管理手段相比，检察文化具有独特的功能。通常认为检察文化具有以下功能：一是导向功能。检察文化能对检察人员群体和个体的价值、行为取向起到引导作用，使之符合检察机关的职能和宗旨。检察文化通过目标和价值的引导，可以使广大检察人员站在更高的层次上理解检察工作的实质和发展前景。二是自律功能。检察文化能像制度一样产生强制性的规范作用。这种规范不是制度式的硬性约束，而是一种弥漫于检察机关内部的文化氛围、行为准则、道德规范的无形的软性约束。三是凝聚功能。当检察文化所蕴涵的价值观被检察人员所共同认可后，它就能成为一种粘合剂，从人们的认识、期望、信念等方面进行整合沟通，使检察人员有归属感，并对检察事业的发展充满责任感和自信心。四是激励功能。检察文化崇尚以人为本，尊重人的价值和尊严，提高人，发展人，能够起到物质激励所不能起到的作用，使全体检察人员从内心深处产生责任感、荣誉感和使命感，从而激励他们与检察事业同呼吸，共命运。
　　
　　三、大力开展检察文化建设，不断提升基层院建设的内涵
　　
　　(一)检察文化建设的支撑点——载体品牌
　　在基层院建设中，检察文化建设都是一项开创性和挑战性的事业，没有现成的经验可学，需要我们悉心的经营。检察文化的核心——精神文化，或日理念文化，是无法直接触摸和感知的东西。“它与我们若即若离，似远还近，有一种‘蓦然回首，那人却在灯火阑珊处’的美感”。从本质上讲，检察文化建设需要经历一个长期的过程才能显现其成果。然而，检察文化建设又需要在合理的时间内，通过优良的成果来显示它们的存在，展示它们的价值。否则，人们就会合理地怀疑搞不摘检察文化建设和以前没有什么两样，这样就会使检察文化建设陷入被动的境地。因此，必须精心选择优秀的载体，打出品牌，产生成效，以此支撑检察文化建设。现阶段我们陆续提炼出“东检精神”、“院训”、“处室理念”、“干警格言”，美化了办公环境，增加其文化内涵。我们要以检察文化建设阶段性成果巩固和支撑它们健康发展。
　　
　　(二)检察文化建设的结合点——检察业务
　　检察机关的主要工作就是执法办案。检察文化建设的核心之一就是树立“司法公正重于生命”的价值观，要求我们把办案质量作为检察工作的生命线，规范执法程序，提高办案质量。可见，检察业务是检察文化建设的最佳结合点。因此，我们搞检察文化建设一定要牢牢结合检察业务开展，不能离开检察业务搞检察文化建设。只有紧密结合检察业务，检察文化建设才有立身之本，才能在不断发展的检察实践中汲取营养并发展壮大。当前在检察文化建设中，要强化“以人为本”的人性化办案思想，尊重案件当事人的人格尊严和合法权利，给予当事人人文主义关怀。要坚持“立检为公、执法为民”的思想，依法保护公民、法人的合法权利，平等保护不同类型企业的合法权利。要继续加强案件质量保障体系建设，深化案件流程管理，不断提高执法办案质量。
　　
　　(三)检察文化建设的着力点——检察人才
　　检察文化建设对推动基层院发展的作用是勿庸置疑的，然而再先进的文化，再合理的制度，要发挥其应有的功效，绝对离不开广大检察干警的实践。因此，开展检察文化建设必须把着力点放在检察人才上。开展检察文化建设不仅在于推动检察工作的发展，也在于提高全体检察人员的素质，把检察工作目标的实现与全体检察人员价值的自我实现完美的统一起来。首先，要牢固树立“以人为本”的理念。检察文化建设的共同目标就是“促进人的全面发展”，用先进文化和规范化建设去教育人，激励人，规范人，塑造人，发展人。其次，要以文化素质的提高促进整体素质的提高。大力开展学习型检察院建设，坚持终身学习，全员学习，全过程学习和团队学习，把知识的积累作为能力飞跃的前提和岗位成才的源动力，不断更新知识结构，夯实文化素质基础。再次，要不断完善竞争激励机制、绩效考核机制、监督制约机制等，建设一支政治坚定、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良、党和人民满意的高素质的专业化检察队伍。
　　
　　(四)检察文化建设的价值点——持续创新
　　检察文化建设从来都不是一劳永逸的。再先进的检察文化也有落后的时候。检察文化建设之所以能够起到很好的作用，其价值不在于其形式本身，而在于其内部蕴藏的先进性。因此，要使检察文化能够不断发挥其良好的作用，就必须进行持续的创新。“苟日新，日日新”，说得就是这个道理。检察文化具有鲜明的动态性，是时代精神的反映，是时代精神在检察系统的具体化。因此，在基层院检察文化建设中，要顺应时代前进的步伐，用科学发展的眼光指导检察实践，准确把握检察工作的规律和本质特征，研究新情况，总结新经验，解决新问题，在创新中发展，在发展中创新。归根到底，“创新才是检察事业发展的不竭动力