零基预算法在工程项目成本费用控制中的应用

　　【摘要】本文结合企业实际，就零基预算法在工程项目成本费用控制中的应用问题作一简单探讨。
　　
　　零基预算法，就是以零为基础编制费用预算的方法。它的基本原理是对于计划期内的任何一项费用，都不考虑基期的开支水平，一切从零开始来考虑各项费用是否必要和支出多少，而且对每一项费用都要进行成本——效益分析。
　　施工企业的工程项目是一个特殊的管理对象，与其他行业比较，存在很多特点。比如：工程项目的规模大小不一，管理成本不同；工程项目类别有工业、民用之分，造价水平不同；工程业主对质量和工期的要求不同；当地政府的行业政策也存在一定差别，施工工艺更是因工程而易，工程项目之间可比性较差，有些费用支出完全视工程具体情况而定，等等。多年来，对于工程项目成本费用的控制问题一直是施工企业研究和探讨的问题，各个企业都有自己不同的做法和手段。如：有的企业实行“承包制”，其结果多数出现“包盈不包亏”；有的企业则比照同类型工程测算上交和利润指标，其结果往往出现与实际差距较大；还有的企业实行“计划成本”管理，但制定的计划往往不科学，起不到控制成本的作用。笔者认为，运用零基预算法编制“工程项目施工预算”，以此对项目成本费用进行控制，符合工程项目管理的特点。
　　
　　一、运用零基预算法管理工程项目成本的合理性
　　
　　（一）有利于提高工程项目的科学管理水平
　　众所周知，当前建筑市场的竞争非常激烈，传统概念上的“计划利润”已经不复存在，施工利润也已经趋近于零，或已经是“负利润”。企业要想生存和发展，就必须树立效益第一的观念，精打细算，科学管理，对每一项支出计划都要进行成本——效益分析，削减那些与效益无关的支出，压缩那些可多可少的支出，确保那些能够给企业带来收益的支出。而零基预算法的特点就是一切支出都以零为基础，根据实际需要编制预算，进而对成本费用进行有效控制，以适合项目管理的需要。
　　
　　（二）符合《企业会计制度》要求
　　根据《企业会计准则——建造合同》准则“施工企业应根据完工百分比法在资产负债表日确认合同收入和费用。”完工百分比是累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例。因此，合同预计总成本的计算是工程项目成本核算中一项非常重要的工作，所以，运用零基预算法编制“项目施工预算”可做为“合同预计总成本”的可靠基础。
　　
　　二、实施零基预算法的具体做法
　　
　　（一）预算编制依据主要包括
　　１.工程承包合同；２.施工图纸；３.施工技术组织方案；４.项目部组织机构和人员编制；５.项目部工资及薪酬政策；６.现场临时设施布置及平面图；７.劳务合同、机械租赁合同等；８.当地劳务、材料、工具租赁、设备租赁等价格调研信息；９.当地行业管理规章。
　　
　　（二）预算编制方法
　　项目施工预算的编制是一项复杂细致的工作，需多个部门、各业务人员协调配合，共同完成，最后由主管人员汇总后审定。主要包括以下工作内容：
　　１.根据施工图纸，认真做出分部分项实物工程量清单（注意：不能简单套用标书中的工程量），并以此为基础做出工、料、机大分析，其计算依据应该根据企业定额，或参照有关的劳动定额和材料消耗定额。
　　２.根据工、料、机大分析和有关价格信息、劳务合同等分别计算出直接人工费、材料费、机械费等分项成本费用
　　对于施工技术措施费项目则应依据合同工期和网络进度计划、施工技术组织方案等详细计算编制。施工组织措施费则应根据网络进度计划和有关资料进行合理计算和预计。
　　３.临时设施费用应根据现场平面布置，以实际发生额计算。
　　４.项目管理费用中的人工费用应根据人员编制、薪酬政策以及计划施工工期计算；其他必须支出的费用则应根据现场的实际情况进行合理预计。
　　“项目施工预算”编制完成后，通过复核、审查、论证、审批等环节，最终形成项目部的成本计划，作为项目部带有一定刚性的文件下达，指导施工全过程，考核项目的实际成本。
　　综上所述，鉴于工程项目的特殊性，运用零基预算法编制“项目施工预算”对成本费用进行控制，贴近实际，可比性强，再附以科学合理的降本指标，有利于挖掘降低成本的潜力，有利于调动各类施工人员的生产积极性，有利于项目成本的过程控制，有利于及时进行成本效益分析。