田成平：将建以大病统筹为主的医疗保障制度

劳动和社会保障部部长田成平在10月16日出版的《中国经济周刊》上，就完善社会保障体系发表文章，提出以下五点方案。

1. 加快完善社会保障制度。在完善养老保险制度方面，重点是进一步扩大做实养老保险个人账户的试点范围，并做好基金的管理和投资运营，为应对人口老龄化高峰，做好制度和资金上的准备。实现现收现付，向部分积累的制度模式转换。积极稳妥地做好养老金计发办法的改革工作，逐步提高，统筹层次，建立正常的养老金调整机制，鼓励有条件的企业建立企业年金，推进机关和事业单位的养老保险制度改革。

在完善城镇医疗保险制度方面，重点是在继续巩固城镇职工基本医疗保险制度的同时，针对城镇居民缺乏基本医疗保障的突出问题，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度。在统筹城乡社会保障制度方面，重点是加大工作力度，切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险，探索农民工的养老保险，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并在有条件的地方逐步探索建立农村的社会养老保险制度。

2. 进一步扩大社会保险的覆盖范围。大处法则，是社会保障制度的基本原则之一，只有广泛覆盖才能体现公平，只有广泛覆盖才能增强抵御风险的能力。当前主要是根据所有制结构调整和就业形势变化的需要，以混合所有制、非公有制经济组织的从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险的覆盖范围。

3. 加强基金的征缴和管理。加强基金征缴，做到应收尽收，进一步明确政府的社会保障责任，积极调整财政支出结构，特别是加大地方财政对社会保障的资金投入，逐步提高财政支出中用于社会保障的比重。建立健全社会保险基金预算决算制度，强化预算约束。继续发挥劳动保障部门行政监督、财政审计等专门监督、群众舆论等社会监督的作用，共同维护基金的安全。随着逐步做实养老保险个人账户，基金积累越来越多，需要制定相应的投资运营办法，实现基金的保值、增值。

4. 提高社会保障管理服务水平。要坚持以人为本的管理服务理念，把为参保单位和个人提供优质服务作为社会保障工作的着力点，不断提高工作效率和服务水平。要从制定社会保险经办机构、服务标准和规范服务设施的建设入手，加强基础管理、整合服务资源、规范业务流程，推进经办管理服务的规范化、信息化、专业化建设。要不断拓展工作内容，开展新的服务项目，适应人口老龄化和家庭小型化的趋势，大力发展老年服务业，加快公共老年服务设施和服务网络建设，兴建退休人员公寓，搞好老年护理。要加快社会保障信息系统工程建设步伐，提高社会保险管理的科学化、现代化水平，提高服务的质量和效率。

5. 积极推进社会保障法制建设。应抓紧制订《社会保险法》、《基本养老保险条例》和《社会保障基金管理条例》等法律法规，为完善制度和依法管理社会保障工作提供有力的法律依据。同时，要加强社会保障的宣传，严格监察、执法，提高各级政府依法行政的水平，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。