立足预防 强化管理

[本刊讯]为贯彻落实全国应急管理工作会议精神，厦门市委、市政府高度重视，厦门市张昌平市长提出了“完善应急预案，完善应急设施建设，完善对风险源和事故隐患的监管”的应急管理工作具体要求，要求各级、各相关部门切实抓好安全生产应急管理的工作，使生产安全事故应急管理和应急救援能力与经济社会发展相适应，应急救援体系建设和装备现代化进一步加强。并提出当前要着力抓好的几个方面的实施意见。

1、应急预案要进一步完善。厦门市有些应急预案编制较早，存在不够规范的问题，应急管理尚处在起步阶段。从职能部门看，一些部门、基层单位，对应急管理认识不高，不少应急预案仅仅停留在文件上，缺少应急演练和实际操作性，有的预案甚至缺少必要的要素，预警机制不健全、不灵敏，应急响应跟不上，应急处置不果断、不迅速，应急力量不匹配，资源整合不到位，指挥和救助水平还不高；从生产经营企业看，多数危险化学品的企业和一些大型企业制定了事故应急预案，但预案的制定存在照搬照抄，不切实际现象，还有相当一部分企业还没有制定应急预案；从全市整体看，我们现在的应急预案不成体系，缺少相互间的协调配合，预案上下之间缺少衔接，很难发挥整体效应。因此，要进一步加强应急预案的制定、修订、演练。

2、应急管理机制要进一步加强。应急管理是经济社会发展的必然要求。在市委、市政府的统一领导下，要按照国家安监总局应急指挥中心的要求，本着“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，进一步建立和完善覆盖全市各个行业和各区的安全生产应急救援体系。组织修订《厦门市特大安全事故应急处理预案》，进一步明确各职能部门的职责，做到救援工作上下协调、组织严密、实施有序、科学救援；将依托市政府应急指挥中心，组织和建立安全生产应急救援平台，建立健全专业应急管理机构。

3、重大危险源的监控与管理要进一步强化。重大危险源是重、特大生产安全事故的滋生地，随着厦门新一轮经济建设的发展，重大危险源还在不断地增多，从而也加大了应急工作的难度。强化对重大危险源的监控与管理是预防重、特大生产安全事故的重要环节，运用现代信息化技术来管理重大危险源和处理突发生产安全事故是安全生产管理的一个重要手段。按照国家、省局的要求，在市有关部门的大力支持下，拟成立重大危险源监控中心，建立重大危险源监控系统，实现对重大危险源科学监控和事故的事前、事中、事后的监管，实现事故处理信息化、智能化。

4、应急救援法规标准要求进一步建设。目前厦门市还没有完整的应急管理方面的法规，在事故救援方面得不到法律的保护。如：现在是市场经济，救援物质大部分都集中在企业，在应急时很难做到保障到位，特别是在晚上或休息天发生事故，无法迅速联系到物资供应单位，延误救援时机；对应急机制的设立、运转、设备和救援物资，在事故救援完成后企业得不到应有的补偿。因此，必须尽快建立应急救援资源信息管理、队伍管理、专家管理、资金保障等配套规章制度，用法律手段、经济手段和必要的行政手段，逐步建立完善安全生产应急管理机制，使应急救援工作规范化、制度化。

5、安全生产责任要进一步增强。厦门市各级各部门对安全生产工作是非常重视的，但在基层、在一些企业中，安全生产工作往往受到冲击，没有引起足够的重视，没有真正摆在第一位。安全生产应急管理工作要继续认真贯彻落实厦门市委何立锋书记强调的“人命关天，安全生产监管责任重大，要有安全意识、责任意识、落实意识”和张昌平市长要求的“要有食不甘味，寝不安席这种责任抓好安全生产工作；要加强化工企业的监管；要重视防范在先，隐患不除，永无宁日”，认真贯彻落实好市委、市政府领导的指示，贯彻落实好市政府应急管理工作会议精神，进一步增强安全生产责任，着力抓好安全生产各项工作的落实，为厦门市新一轮跨越式发展营造良好的安全生产环境。