危货运输发展管窥

赵全立　马有明

道路危险货物运输准入条件从10辆车改为5辆车，对申请从事道路危货运输带来良好发展机遇和挑战，很多地方现有的每县仅有一家道路危险货物运输企业的局部垄断局面将被打破。行业管理部门应从规划、运力结构调整、打击非法营运入手，保障合法经营环境。企业应从人员、车辆、动态监管、应急预案四方面入手，实现快速发展。

市场走向规模化

随着近两年来管理部门对道路危险货物运输市场的整顿，市场经营行为已经趋于规范。现有的道路危险货物企业已经基本建立起一套安全生产管理规章制度，企业发展向规模化、产业化推进。竞争力强可以增强企业的抗风险能力，服务规范可以保障道路危险货物运输畅通。

道路危险货物运输市场的领头羊必将整合散兵游勇，带领整个市场向规范化、有序化发展，对于整个市场的健康发展起到积极作用。这样一来，市场准入条件的降低将促使市场走向多元化、层次化，企业的经营方向或是为专业油品生产企业提供定单运输，或为小区居民从事煤气瓶运输，或是运输仓储一体化经营，或是向运输的网络化发展。

同时，此举有保障经营生产安全的功能。准入门槛的降低对于以前都是由专业危险货物生产或仓储企业车队转变而来的道路危险货物运输企业来说，他们更愿意将以前所谓的“挂靠车辆”剥离。因为道路危险货物运输市场安全风险较大，而“挂靠车辆”的产权又不属于运输企业，安全管理难度大。一旦发生事故，企业还要为这些车辆承担连带赔偿责任。同时这些进入市场的单个挂靠车辆在竞争无望的情况下必定选择退出。

企业如何抢抓机遇

道路危险货物运输企业应该抓住机遇，主要从以下几方面入手来实现道路危险运输企业快速发展。

首先，企业要发展，人才要先行。据笔者对嘉兴市现有危险品从业人员的调查，从业人员共1340人，其中驾驶员653人，押运员592人，装卸管理人员95人，道路危险货物运输从业人员中，大专及以上学历的人员不到5%，而初中以下学历的人员达到20%之多。针对现有行业从业人员素质普遍低下的情况，除了行业管理部门定期组织培训外，企业应结合实际情况，引进既懂企业管理又懂业务知识的新型管理人才，经常给从业人员充电，为道路危险货物运输提供安全保障。

建立健全危险货物运输车辆技术档案，保证车辆完好运行。根据《道路货物运输及站场管理》的规定，车辆技术档案主要内容为：车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录（含出厂合格证）、技术等级评定记录、车辆变更记录、行驶里程记录、交通事故记录等，并按规定危险货物专用车辆应当到具备道路危险运输车辆维修条件的企业进行维修，确保车辆时刻保持完好状态，提高车辆利用率。

充分利用现有科技手段，确保车辆动态安全。通过监控平台，不但可以实现对车辆超速、超载等违章行为的及时纠正，并对车辆在运行中发生的停靠、抛锚、事故等情况第一时间反馈到监控中心，便于及时解决问题。同时，安装了GPS后，企业将实现对车辆的及时调度，对企业带来了一定的经济效益。

加强事故应急演练，提高道路危险货物运输事故救援能力。许多发生的道路危险货物运输事故都是因为驾驶人员和运输企业采取救援措施不当，才使事故后果扩大，酿成重大财产损失。例如，2005年在浙江省绍兴市发生一起硝酸泄露事故，由于驾驶员不了解危险货物属性，救援人员在未被告知的情况下通过水冲洗，使硝酸全部流入事发公路边水库，导致水库大面积污染，从而造成近1500万元的损失。按照《化学危险货物管理规定》，企业应制订应急救援措施并定期实施事故应急演练。实施演練前，应制定周密的演练计划，落实岗位人员和责任，并提前检查消防救援设施的可靠性，对演练中发生的问题应在结束后进行汇总，并提出处理意见。通过演练，使企业加强了紧急状态下的协调组织能力，让驾驶人员、安全人员掌握了事故状态下各自的责任和任务，有利于减少事故损失，提高企业自我救助能力，力求扭转由于人为因素而导致的安全生产事故多发的严峻局势，将国家和人民的财产损失降到最低，维护社会稳定。

行业管理部门作为

《道路危险货物运输管理规定》实施后，道路危险货物运输实现项别化审批，有利于行业管理部门通过对全市生产危险货物企业摸底调查，制定规划合理投放运力，实现道路危险货物运输企业良性竞争和健康有序发展。

行业管理部门应致力于加快车辆结构调整，提高运输生产力，大力发展危险货物专用车辆和大吨位车辆，特别是集装箱危险货物运输车辆，促使专用车辆和大吨位车辆规模加快发展，增强运输生产力，更好的提供社会公共服务。

此外，行业管理部门应加强道路危险货物运输专项稽查，保证道路危险货物运输市场健康有序发展。在稽查前要计划周全，组织严密，并应注意以下几方面问题：

一是开展稽查前，应统一对稽查人员进行危险货物运输方面的法律法规进行业务培训，由于危险货物管理涉及法律法规条款较多，必须通过专门培训，提高稽查人员危险货物专业知识，既有利于稽查活动的开展又能够提高自我保护。

二是制订稽查方案时，应多听取道路危险货物专业运输企业的建议，合理设置稽查地点和稽查时间，采取定点稽查和巡逻稽查相结合的方式，同时可邀请专业危险货物运输企业专业人员配合稽查，以使稽查活动取得成效。

三是与相关道路危险货物企业提前联系，落实停车场地，驾驶人员及押运人员。由于道路危险货物运输专业性强，一旦发现黑车或其他违法运输行为，稽查人员不具备驾驶危险货物车辆的条件，扣押的违法车辆也不能任意停放，可由已取得联系的具备危险货物运输资格的人员对违章车辆进行驾驶操作，车辆可停放于专业危险货物运输企业停车场，车辆停放时由运输企业负责安全，并收取相关停车费用。

四是认定是否是危险货物运输时，对车主提供的路单或发货单上未书写学名的货物，及时查阅《危险货物品名表》（GB12268），仍未确定时可与安全生产监督管理部门联系。