坦率评点楚天运输

吴云雪　熊燕舞

武汉、荆州等各地运输企业走动中，不时听企业老总表示，“新局长很不错！尽管一年都没再批线路，但他的压力我们都理解。”我们猜想这位新局长有几分个人魅力。

果然，所见到的这位新局长年轻利落、言辞坦率。“市场仍不规范，我认账！但是调整关系需要一个过程，比如在服务质量招投标工作尚未开展之前，只能从严审批线路。过去一年我最欣慰的事就是各方面问题已经基本稳下来了。这样才能继续往大家期望方向发展。”

陈兰平表示，“今明两年的主要任务就是运输管理制度的创新、信息化建设和农村客运。”

从“基本缓解”到“总体适应”

“经过‘十五的加快发展，虽然运输生产力总量得到了较大发展，道路运输滞后我省经济社会发展的矛盾基本缓解，但发展质量不高、结构不优、效率低下等问题仍比较突出，特别是农村运输发展、运输总体服务水平、站场设施建设、科技应用水平方面，相当一部分指标还达不到全国平均水平，对于我省交通发展和道路运输发展“十一五”规划目标有很大差距。”

记者：“十五”成果有没有让你积聚各方面信心？

陈兰平：成绩是勿庸置疑的！但我想主要谈问题，是面向未来的，其实我的信心来源于“十五”！

湖北省交通厅出台的《关于进一步加快道路运输发展的若干意见》，着力推进道路运输市场主体民营化、道路运输经济市场化，市场开放进一步扩大。到“十五”期末，全省营运车辆达到26.53万辆，其中客车6.43万辆（包括出租车3.33万辆）、货车20.1万辆。民营资本投资道路运输业突破40亿元，县以上公有制运输企业改制面达30％。

运力结构更优，中高级客车达13036辆（占客车总数的42％），重型货车16337辆，专用货车8410辆。

新型运输方式快速发展，高速、直达运输方式成为客运主流，快速货运发展势头良好，城际快运、同城快递、物流业发展迅速。

全面规范道路运输市场，改善秩序优化环境取得新进展。清理并规范实施道路运输行政许可，组织开展以客运站“三查一打击”为重点的运输市场专项整治，在客货运输、机动车维修和出租车行业开展服务质量信誉考核、质量达标活动，落实黑名单和道路运输供求状况发布制度，挂靠经营得到遏制，大中城市客车站外揽客、围城打转、坑宰甩卖旅客现象明显减少，市场秩序和运行质量明显改善。

记者：“十一五”道路运输发展规划的主要目标呢？

陈兰平：总体目标是到“十一五”期末，全省道路运输与经济社会发展的关系由“基本缓解”向“总体适应”跨越，道路运输基本实现运输便捷化、站场网络化、服务优质化、管理信息化、监管法治化，构建开放协调性、质量安全型、便捷高效型、环保节约型的现代道路运输体系。预计到2010年，基本构建以一级客货运站为中心连接高速公路的城际高速运输网，以二级客货运站为基础连接国省干线的区域快速运输网，以农村客运站点为依托连接乡村公路的农村通达运输网。基本构建三级道路运输网络和站运一体化格局。预计到2010年，客货运输经营主体比“十五”期减少10％，高速客运、干线客运基本实现公司化经营。客运“三优、三化”服务体系建立，质量诚信机制基本建立，道路运输服务质量整体提升，向社会提供优质、高效、和谐的运输服务能力明显提高。

记者：有相关保障措施么？

陈兰平：首先当然是改革传统行政管理方式，建立促进道路运输发展长效机制。通过建立健全道路运输信息发布制度，改革道路客运线路资源配置方式，清理和规范客运市场挂靠经营，建立以服务质量信誉考核为核心的市场监管体系，致力于从根本上解决道路运输行业存在的重大问题和制度弊端。加大科技投入，建设以道路运政管理信息系统为核心，以GPS营运车辆运行管理信息系统、客运站联网售票系统、客运站智能安全管理信息系统为重点的运输管理信息平台，提升行业服务水平和管理效率。

“要创新运输管理制度”

从公路局来到运管局，陈兰平头一两个月上班常发生群体性上访事件，上访人数多达四五十人，令他大为吃惊。

“我以前在公路局的时候，不可能出现这种情况！我回来一问才知道，这些人来围堵闹事也是实在没办法再做了，已经饱和的线路，新车还在不停地上！因为按照惯例，我们还是一两个月就审批一次线路。关在屋里审批具有很大的盲目性，它对市场供求关系并没有确切把握，所以我首先要从严审批，下一步力推服务质量招投标制！今年9月份首先将在武汉－浠水线上实行，预计用两年时间逐步推广。当然，服务质量考核必须与行政许可结合起来。”

记者：道路运输业质量考核体系可以全面实行了吗？

陈兰平：如今，交通部已经正式发文，实际上，我们湖北省已经推行了3年多。坦率地讲，效果并不是十分理想。我们的道路运输市场纠纷比较多，比较复杂，比较明显的就是运力大于运量。

记者：现在被围堵肯定少了？

陈兰平：对！不能说完全没有了，但是已经很少，而且行为上也理性很多。上半年我们积极开展了客运专项整治。通过对武汉－麻城、宜昌－野山关、武汉－阳新等线整治，线路经营纠纷得到妥善解决，经营秩序得到改善。

记者：不被围堵，是不是下半年的工作可望取得明显成效？

陈兰平：下半年，相信道路运输制度和科技创新能取得明显成效。一是创新客运线路资源配置方式，8月组织实施客运班线服务质量招投标试点，年内在跨市州新增线路全部实施服务质量招投标。二是制定《湖北省道路运输信息发布管理规定》，逐步做到每季度发布一次道路运输市场综合信息。三是按照“政府搭建，行政推动、统一规划、分步实施、注重社会效益”的原则，建设全省客运联网售票系统应用平台，选择襄樊和宜昌作为试点，逐步推开；争取完成危险货物运输车辆安装GPS信息系统。完善运政管理信息系统功能，大力推进驾校安装使用驾培IC卡系统。

记者：今年上半年的工作是否已经为此打下良好基础？

陈兰平：一是客运班线招投标前期准备工作基本完成，拟于8月启动；出租车新增运力普遍实行了服务质量招投标。二是完善信息发布制度。上半年，全省共发布行政许可、运输生产、运输经营主体基本经营情况及重要线路的运输供求状况等信息百余次，为管理者和经营者提供了有利的决策依据。三是普遍实行了质量信誉考核制度。质量信誉考核制度由过去班线客运企业为主题延伸到出租车和维修行业，驾培行业普遍推行培训质量排行榜制度，广泛实施道路运输服务承诺制、道路运输经营自律制。四是出租车行业推行承包经营模式和示范合同文本制度，进一步理顺了企业和驾驶员的关系。五是开展武汉城市圈道路客运公交化运营试点。在深入武汉、鄂州等地实际了解情况的基础上，启动了武汉－华容道路客运公交化改造的实施方案。

值得一提的是，上半年探索武汉城市圈区域内稽查联动机制，为整合城市圈圈内资源，充分协调管理优势，建立武汉城市圈信息共享机制、协查工作联席会议机制。

坦率面对行业管理

“我们必须正视道路运输发展中存在的问题和矛盾：一是在道路运输经济总量提升的同时，市场培育发展不够，挂靠经营还比较普遍。二是在道路运输快速发展的同时，行业管理水平不适应发展要求，行业规划引导作用不够，法制建设有待加强，科技应用水平还有待提高。三是在道路运输基本解决群众出行问题的同时，服务质量不适应经济社会发展要求，农村运输发展之后、仍存在坑宰甩卖旅客等违规经营行为。四是行业矛盾日益凸现，不稳定因素增多。”

记者：行业管理方式上能够找到突破口么？

陈兰平：这需要启动制度创新！

一是积极实施客运线路资源配置方式改革。制定《客运线路行政许可工作规范》，完善许可过程的听证制度，建立高速、国省干线以服务质量招投标为主、农村班线以报备制为主要方式的班线行政许可制度。按照先高速后干线分步实施原则，年内逐步推行以服务质量为主要内容的招投标配置方式。

二是规范挂靠经营。争取省政府出台关于规范道路运输市场的若干意见，清理整顿挂靠车辆， 打击非法转让倒卖线路牌等违规经营行为。巩固高速客运挂靠车辆清理成果，实施干线公路挂靠车辆清理。加大班线重新许可的后续监督，对新增线路杜绝挂靠经营。

三是完善运输市场信息发布制度。完善对外发布道路运输信息的内容和程序，制定并公布客运线路运力规划，公示班线行政许可，每季度向社会发布客运市场供求状况，为社会经营者提供更多信息。加强客运基础管理工组，做好数据采集、统计、上报，确保发布的信息科学、准确、适时。

记者：您怎么对待出租车管理？

陈兰平：要进一步规范！推行经营权使用合同制度，全面实行服务质量考核制度，逐步实行“一权一证”、“一证一车”制度。推行经营合同示范文本，统一承包费（管理费）标准，明晰经营权和车辆产权归属，推行承包经营，切实保护驾驶员合法权益，进一步理顺企业和驾驶员的关系。进一步清理涉及出租车行业的收费项目和标准，全面实行收费明白卡制度；规范有偿使用行为，严厉打击擅自转让、倒卖出租车经营权行为；切实减轻经营者负担。争取公安交警等相关部门支持，集中时间组织开展打击“黑车”、“克隆车”、摩托车载客等专项活动。争取尽快出台出租车管理配套规范性文件。

记者：是否会促成站运分离？

陈兰平：我们也想学河南，也采取了一些措施，感觉动作会比较大，难度也很大，不是哪一个主管部门说了算的。现在是企业内部的经营问题，如果硬性把站场从它那里拿出来，作为交通主管部门来讲，必须考虑充分，以及承担相应的风险。实际上，我们也一直要求企业搞站运分离，只是程度没有像河南那么深入。

农村客运在于各部门共同扶持

“‘十一五农村客运是一个工作重点。目前全省行政村通车率达到70％左右，乡镇通车率达100％。”

“在农村，为什么客运发展举步维艰呢？主要是黑车，如摩的等的挤压，以及较重的税费负担。打击黑车的效果其实取决于经济发展水平，有些农村打击力度比干线力度还要大，但农村地域辽阔，监管难度很大。”

“交通部门对农村客运征收的费用主要是养路费、客运附加费、运管费，但这并不占很大比重，工商、公安等相关费用也不少。我们曾在潜江试点，将客运附加费减免到1个座位30元，但依然不行，所以一个部门来减轻农村客运的负担显然是不可行的。所以我们通过补助而不是减费的方式来扶持。”

记者：现在具体部署怎样了？

陈兰平：下半年的重要工作就是要确保农村客运发展的目标实现。一是进一步落实农村客运发展补助资金。深入调研，进一步完善农村客运运力发展资金管理办法，使补助政策和运力发展目标得到落实。二是完善农村站点建设布局。进一步深化政府建设主体理念，积极参与制定农村路站（港）运一体化方案，加快农村客运站的规划、建设，把农村客运站亭建设规范纳入到当地农村公路建设规划之中，逐步实现同步规划、同步设计、同步施工。三是积极探索路运站一体化发展的新模式。以“农村客运示范线”建设为抓手，争取每个县争创一条农村示范线，通过示范线建设总结一批站点建设、客车营运的典型模式，向全省推广，发展有利于推动农村经济发展、有利于形成新型的农村运输经营模式。

记者：扶持力度将会有多大？

陈兰平：农村客运首先是要修路，现在为了扶植客运而减免规费就会影响到基础设施建设资金的筹措。从长远角度来看，得不偿失。

2006年投入部省规费投资3200万元（其中部1200万元，省厅2000万元），采用定额补助投资方式加快农村客运站亭建设。定额补助投资标准为：恩施州乡镇五级站每个补助20万元，其他乡镇五级站每个补助15万元；候车亭原则上每个补助1万元，招呼站原则上每个补助500元。鼓励社会投资建设乡村客运站点，扩大建设资金总量，实现投资主体多元化和资金来源多样化。省局将制定《农村客运站点建设管理办法》，采取“以商养站”、“租养结合”等站点托管经营方式，发挥农村客运站场功能，做到站点建设、通达程度、服务水平并重。

整个“十一五”期，省厅投入的农村客运运力发展专项资金为2000万元，其中2006年投入为350万元。对“十五”期尚未通客车行政村、符合交通部《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》和推荐车型、符合农村客运运力发展规划，承诺为农民出行提供连续服务的新增客车，按每客位400元的标准实施一次性定额补助。