建立环境管理体系实现清洁生产

周淑梅　刘守强

随着全球经济一体化的发展，以环境保护取胜已成为当今企业生存发展的必然要求，建立环境管理体系实施清洁生产是实现经济与环境“双赢”的必然选择。

化学工业是我国国民经济的重要基础工业。由于化工产品种类繁多，而且中小型化工企业占大多数，加之长期以来采用高消耗、低效益、粗放型的生产模式，使我国化学工业在不断发展的同时，也对环境造成了严重污染，成为我国工业污染大户，化工生产造成的严重环境污染，已成为制约化学工业持续发展的关键因素之一。因此，加强环境管理，实施清洁生产就愈显迫切。

一、建立环境管理体系实现清洁生产是实现经济与环境“双赢”的选择

从发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会的目标，到“十一五”规划纲要要求单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的具有法律约束力的指标，能耗指标、污染物排放指标首次成为中国的宏观调控目标，这标志着我国经济发展思路从以环境换取经济增长向以环境优化经济增长的转变。

随着全球经济一体化的发展，我国对环境保护工作的日益重视，企业的环境保护意识逐渐提高，以环境保护取胜已成为当今企业生存发展、国家增强综合国力和国际竞争力的必然要求。化工企业由于其自身的生产特性，历来都是环保工作的重点单位。随着我国经济的飞速发展，环境问题日益突出，国家不断加大对环保的重视程度，通过对排污申报、排污许可证、排污收费制度的改革，以及对企业实施排污口规范化整治，企业环境行为公示等一系来措施，正在逐步规范企业的环境行为，污染治理费用和缴纳的排污费用在企业经济活动中的比例明显增大，根据“十一五”规划纲要，单位GDP能耗降低、主要污染物排放总量减少等这些指标是要分解来落实，各行业都面临着如何完成削减主要污染物排放总量这一项法定义务，而且，根据环境资源价值理论，污染物排放标准将会越来越严格，排污收费标准将会越来越高，这是经济社会与环境协调发展的必然趋势。据统计，我国工业污染负荷的40％～50％是因管理不善造成的，在这样的形势下，企业要想发展，就必须采取积极的措施消减污染物排放量。

IS014000环境管理系列标准的目标是通过规范企业的环境行为，以最大限度节约资源、能源、改善环境质量，保持环境和经济发展相协调，促进经济持续发展。企业对环境负责，就是对消费者负责，必然赢得顾客和市场。推行IS014000可避免产品进入国际市场遭到的绿色贸易壁垒。

二、环境管理体系是实现清洁生产的基础和保证

ISO14000环境管理系列标准是国际化标准组织(1SO)于本世纪末继ISO9000质量管理族标准后推出的又一国际管理标准。环境管理体系强调系统的全过程管理，加强企业生产的环境因素管理，建立严格的操作控制程序，以保证企业环境目标的实现。生命周期评价和环境绩效评价则将产品的环境影响及企业的绩效评估也纳入环境管理之中，可使在产品最初的设计阶段和企业活动策划过程中，比较、评价其产品或活动的环境特性，为决策提供支持。强调以预防为主，强调从污染的源头削减，强调全过程控制，体现了当前国际环境保护领域的发展趋势。ISO14000是具有清洁生产理念的现代管理制度，同时也是中国现行环境保护管理制度的补充和完善。

在我国推行清洁生产是走可持续发展之路和使经济与环境保护协调发展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生产过程中预防污染的产生，实行生产全过程控制是清洁生产战略的目标。清洁生产的核心理念是节能、降耗、减污、增效，与追求利益最大化的企业生产经营不仅不存在冲突，而且是联系紧密的因果关系：节能、降耗可以增效，而减少排污不仅能降低排污费支出，也意味着资源消耗的降低。节能、降耗、提高工艺指标是企业生产一个永恒的话题，结合自身实际情况，将减少污染物发生这项工作有效分解，纳入到工艺指标考核之中，这是能否持续开展清洁生产、使之成为一种长效管理机制的关键。建立和运行环境管理体系为这一目标的实现提供了制度上的保障。环境管理体系可作为技术清洁生产的有效管理工具，能在体制上保证清洁生产活动及其成果的持续；而清洁生产可指导企业的环境行为，进而获得环境绩效的持续改进。ISO14001从体系的高度强调了污染预防，在环境方针、环境因素识别和评价、运行控制、纠正与预防措施等体系要素中都贯穿了污染预防的原则。按照这一原则建立起一个闭合循环的环境管理系统，上至企业最高领导者，下至每一位员工，各自承担起相应的环境管理职责，通过内审、管理评审，不断地检查体系的运行状况，及时发现问题，及时进行整改，不断地提高体系的运行质量。通过体系运行推动企业从根本上实现污染预防和环境行为的持续改进，大大推动了企业开发清洁产品，采用清洁工艺，采用高效设备，综合利用废物的工作。ISO14000系列标准将环境保护、环境控制变成了企业的一种自觉行为。ISO14001标准要求组织主动地制定环境方针、环境目标指标和环境管理方案，并通过第三方认证的审核制度，建立企业环境行为的有效约束机制。ISO14030标准提供了一套对企业环境行为的评价体系，通过观察环境影响的若千代表性阈值，增强了对企业环境行为评价的科学性和客观性。ISO14020标准通过环境标志对企业的环境行为加以确认，通过标志图形、说明标签等形式向市场展示标志产品与非标志产品环境行为的差别，提高消费者的环境意识，形成强大的市场压力和社会压力，以达到影响企业环境决策的目的。因此，可以说ISO14000系列标准将企业的环境保护工作与企业的经营管理工作融为一体，变环境管理单纯靠强制性手段的政府行为，为引导企业自觉参与的市场行为。

三、建立环境管理体系实现清洁生产应注意的问题

(1)决策层的自愿是前提，领导重视是关键

企业领导为管理体系建立实施清洁生产提供人力、物力、财力的支持与保障。只有领导的重视和积极参与，才能协调好各方面的工作，环境管理体系才能得以建立和运行，清洁生产才能落到实处。

(2)广泛宣传，全员参与是基础

环境管理体系建立和运行及清洁生产实施是企业全员参与的系统工程，它需要企业各部门相互配合，全员参与，上下互动。用多种形式对企业领导和员工进行普及环境保护的宣传必须使每名员工都要深刻理解体系的目的、意义、和内涵，接受体系的理念，提高认识，转变观念，消除思想障碍，做好清洁生产的首要前提。

(3)推行清洁生产要将ISO14000标准贯穿于生产实际中，把实施清洁生产的工作与落实ISO14000标准相结合

实施清洁生产不能脱离一个完整的ISO14000环境管理体系的支持与保证，同时，ISO14000环境管理体系支持着清洁生产持续实施且不断地丰富着清洁生产思想的具体内容。从技术和管理上实现节能降耗，工业污染的全过程控制。把清洁生产战略纳入环境管理体系的建立与运行过程中，可以发挥二者的各自优势，共同扬长避短，以标准化，系统化的环境管理来实施清洁生产并使它持续下去，进而使企业的环境绩效持续改进，从而为可持续发展服务。

(4)持续改进是动力

环境管理体系的建立并不是一劳永逸的事情，环境管理体系(1SO14001)强调环境管理标准化、系统化、文件化。作为一种有效的环境管理工具环境管理体系以PDCA的管理思想建立环境管理运行机制，对环境行为进行监控，从而促进环境绩效的持续改进。清洁生产是一个相对的概念，推行清洁生产是个不间断的过程，企业污染预防也不可能做到一劳永逸，要保持体系的持续改进，使原有的环境管理体系不断完善，推动体系达到一个新的运行状态。

四、结语

化工行业作为一个特殊的行业，在不断发展的同时，也对环境造成了严重的污染，已成为制约化学工业持续发展的关键因素之一。建立环境管理体系，推行清洁生产对化工企业的环境保护和经济发展起着重要作用，是实现经济与环境“双赢”的必然选择。

(作者单位：周淑梅河南省驻马店市环境保护研究所刘守强河南天方药业股份有限公司)