“跳”出煤矿抓安全

王娇萍

“煤矿安全生产问题，不能简单地就煤矿论煤矿。”民盟中央在全国政协十届四次会议上发言指出，煤矿安全生产问题暴露了我们在政策、管理、监督等方面存在的问题。

对于矿难频发的原因，民盟中央将其归结为四条一是巨大的市场需求和利益驱动因素，致使“大矿大干，小矿蛮干”；二是煤矿平均规模小，生产方式落后；资金投入不足，安全欠账多，三是政府部门执法不严、监管不力，一些不法矿主与部分官员、甚至是某些政府部门之间组成了黑色“利益链”；四是政策和体制缺陷导致的短期行为，如上个世纪80年代有水快流的政策，使一批不具备安全生产条件的小煤矿一拥而上；上个世纪90年代中期之后集体煤矿纷纷被租赁、承包或转包等，都为煤矿安全生产埋下隐患。

针对上述“病症”，民盟中央开出五贴“药方”：

1、建立与科学发展观相适应的政绩指标评价体系，抓好资源的减量化工作，提高能源利用率，缩小煤矿安全生产保障能力与煤炭需求旺盛之间的巨大差距。

2、加大煤炭产生结构的调整力度，做大做强一批现代化的大型煤炭企业和企业集团，提高煤炭产业的集中度，延伸煤炭产业链；加快煤炭价格和煤炭资源的市场化改革，提高资源配置的透明度和效率，通过投资主体的多元化，优化煤炭企业的股权结构，提高企业的生产效率和安全保障水平。

3、建议安全生产监督部门实行垂直管理，加强法制建设，强化执行力和执行机制，坚决打破官煤勾结利益链充分发挥煤矿企业各级工会组织的作用，建立企业内部、职能部门和社会力量相结合的监督网络。

4、制定国家安全生产、职业安全与健康发展战略规划，尽快完善安全生产统计指标体系，并将安全生产指标纳入国家经济统计指标体系中，将安全生产规划纳入国民经济发展规划中。

5、把“科技兴煤”和“科技促安”作为促进煤矿安全好转的根本措施，加大科技公关力度，尽快提高煤矿安全领域的科技研发水平。