安南接班人争得激烈

刘振廷

联合国秘书长安南的任期今年年底届满，谁将出任下一届联合国秘书长，早已成为国际外交界的重要幕后游戏。

西非加纳出身的联合国秘书长安南在任１０年，将于今年１２月３１日告别纽约联合国总部。各方对联合国秘书长职位的争夺呈白热化，战情紧张激烈。

亚洲有望“坐庄”

目前，已正式宣布竞逐下任联合国秘书长者，计有获东盟十国集团支持的泰国副总理素拉革、斯里兰卡总统顾问达纳帕拉、韩国外交通商部长官潘基文等三名亚洲人士。外交圈内也流传其他潜在候选人，包括１９９６年诺贝尔和平奖得主的东帝汶国务兼外交与合作部长拉莫斯•奥尔塔、波兰卸任总统克瓦希涅夫斯基、拉脱维亚女总统弗赖贝加、约旦驻联合国大使赛义德•侯赛因王子等等。

历史上，惟一来自亚洲的联合国秘书长是缅甸人吴丹，１９６２～１９７１年任职，此后３４年，再也无亚洲人执掌联合国。虽然亚洲多次推出了好几名候选人，但最后都因为内部矛盾而败北。上一任联合国秘书长加利来自非洲的埃及，继他之后的安南因此在２００１年赢得连任，使联合国秘书长一职在非洲“留”了１５年。

虽然联合国宪章并无规定轮换制，但几大洲轮流坐庄，力求区域政治平衡化，早就成为选择联合国秘书长的“潜规则”。在安理会五大常任理事国中，由于不希望其它地区出现挑战其权威的声音，包括联合国秘书长安南以及一些非洲成员国均认为，应该轮到亚洲人接班的时候了；更何况亚洲是目前世界上经济发展速度最快、人口最多，也是安全问题最突出的区域；选择亚洲人担任联合国秘书长也有利于亚洲和平与安全，从而也有利于全球安全与稳定。

地区轮换规则被质疑

当然，并非所有人都希望“花落亚洲”。首先东欧国家就强烈反对亚洲人执掌联合国，并借助美英影响力说服成员国，让东欧人有机会出任联合国最高职务。美国驻联合国大使博尔顿也强调：“联合国秘书长不该局限于亚洲一地，应当在全球范围找到最优秀的人才来担任才对。”由于历届秘书长全都是男性，那些打着“男女平等”旗号的女权组织，更是支持拉脱维亚女总统弗赖贝加出来竞逐。

英国也公开支持排除“地区轮换体制”的束缚之论点，立即给亚洲候选人制造不少悬念；波兰是美国在伊拉克战事的坚定盟友，布什也已暗示会支持波兰前总统出任联合国秘书长。

联合国秘书长人选是由１５个安理会理事国提名后，交由１９１个成员国组成的联合国大会表决通过后产生。但中、美、英、法、俄的五个安理会常任理事国，有权否决或左右提名工作。加拿大最近要求联合国打破投票表决人选的传统，建议应成立专人小组严格鉴别所有候选人背景和测验候选人有关联合国常识等等。

亚洲候选人积极拉票

潘基文２月１４日宣布竞选联合国秘书长后，深受国际瞩目。现年６１岁的潘基文是公认的“美国通”，曾担任驻联合国大使，此前也是联合国大会前主席韩升洙的总秘书，对联合国事务了如指掌，在解决朝核问题的六方会谈中也表现出色。潘基文表示，一旦当选联合国秘书长，他将为尽快解决朝核问题发挥积极作用。

属于热门候选人的６５岁斯里兰卡总统高级顾问达纳帕拉，担任过联合国裁军事务负责人和驻北京大使，通晓英、法语，还能讲普通话。达纳帕拉说：“我相信，我比一些不熟悉联合国内部运作的人，有更好的条件担任联合国秘书长。”他的话显然是针对没有联合国工作经验的４８岁泰国候选人素拉革。

曾任泰国财政部长和外交部长的素拉革，在两年前通过总理他信向“东盟”推荐角逐联合国秘书长后，即刻奔走全球拉票，他自称已获得１３０个国家的支持。不久前退休的泰国前驻华盛顿大使卡西指出，美国总统布什及一些白宫官员认为素拉革并非“商标名人”，再加上他信曾怒斥“联合国不是我老子”，也使素拉革角逐希望渺茫。

克林顿布莱尔凑热闹

在亚洲候选人“犹抱琵琶半遮面”以前，外交圈就不断传出前美国总统克林顿有意竞选联合国秘书长的消息。克林顿２００１年走出白宫后，除了撰写畅销的自传外，也频频在国际政治舞台抛头露脸。前年底印度洋世纪大海啸发生后，克林顿受命担任联合国救灾特使，致力经营“克林顿基金”来抗击全球艾滋病。

不过，关键是克林顿能否赢得布什政府的支持，而且安理会的任何常任理事国，从未有过竞选联合国秘书长的传统。最近接受英国广播电台访问时，克林顿居然建议英国首相布莱尔离任后，最好试试竞选联合国秘书长。

不管谁能最后胜出，但现任秘书长安南说要胜任这份地球上最难做的工作，联合国秘书长本人“必须脸皮厚，富有幽默感”，且能在国际舆论中扩大影响。如何调停日益紧张的中东争端、收拾由于美英联军武装入侵伊拉克和阿富汗而造成的政治残局、化解朝鲜和伊朗核危机、避免联合国“石油换食品”及联合国维和人员性虐待等丑闻重演、落实联合国改革，皆是下任秘书长面临的艰巨任务。