政策聚焦

十届人大四次会议在京召开 温家宝作政府工作报告

3月５日上午，第十届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂召开。这次会议审议了政府工作报告，审查和批准了国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，为今年和未来五年我国经济社会发展做出重大战略部署，推动我国在新的历史起点上朝着全面建设小康社会的目标继续前进。

今年是实施“十一五”规划的第一年。国务院总理温家宝在向大会作政府工作报告时提出，2006年，做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、去年工作回顾；二、今年主要任务；三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

温家宝说，2005年，我国社会主义现代化事业取得显著成就，在全面建设小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。他在报告中总结了一年来政府主要做的６个方面工作：着力解决经济运行中的突出问题；积极推进经济结构调整和增长方式转变；深化体制改革和推进对外开放；加快发展各项社会事业；努力做好就业和社会保障工作；切实加强民主法制建设。

温家宝在报告中全面阐述了2006年政府工作的主要任务。他说，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调；二是把握大局，抓好重点；三是统筹兼顾，关注民生；四是立足当前，着眼长远。 温家宝指出，今年要着力做好八方面的工作：继续保持经济平稳较快发展；扎实推进社会主义新农村建设；加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度；继续推动区域协调发展；实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设；进一步推进改革开放；高度重视解决涉及群众切身利益的问题；加强民主政治建设和维护社会稳定。在谈到建设社会主义新农村问题时，温家宝指出，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收；必须加强农村基础设施建设，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村；必须全面推进农村综合改革，今年在全国彻底取消农业税。温家宝还就国防和军队建设，香港、澳门和台湾问题以及我国的外交政策做了阐述。

国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》 开创科技发展新局面

新年伊始，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》。 纲要确定，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5％以上，力争科技进步贡献率达到60％以上，对外技术依存度降低到30％以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。

纲要指出，到2020年，中国科技发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科技成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。

制定国家中长期科技发展规划，是党的十六大提出的一项重大任务，是我们党深刻分析新世纪新阶段的形势和任务做出的重大决策。国务院从2003年6月开始，组织各方面专家学者和有关部门力量，在深入进行战略研究的基础上制定了《规划纲要》。未来15年，我国科技发展要确定一个怎样的指导方针？目标是什么？这是关系科技发展方向的重大问题，也是制定《规划纲要》必须首先解决的根本问题。《规划纲要》确定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，提出了建设创新型国家的总体目标。这“十六字方针”，既是对以往科技方针的继承和发展，又体现了新时期新阶段对科技发展的新要求，是科学发展观在科技工作中的具体体现。以“十六字方针”为指导，《规划纲要》提出了未来15年我国科技发展的总体目标。概括地说，就是通过坚持不懈的努力，使我国自主创新能力显著增强，科学技术综合实力显著增强，对经济社会发展和国家安全的保障能力显著增强，进入创新型国家行列。《规划纲要》还从装备制造业和信息产业、农业、能源资源、环境、疾病防治、国防科技、人才队伍、科研体系等八个方面提出了具体发展目标，涵盖了经济、社会、人的发展和科技自身发展等各个方面。实现这些目标，不仅会使我国科技发展水平跃上一个新的台阶，也会使我国经济社会发展水平跃上一个新的台阶。

《规划纲要》提出了五个战略重点：一是把发展能源资源和环境保护技术放在优先位置；二是把掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，作为提高我国产业竞争力的突破口；三是把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点；四是加快发展空天和海洋技术；五是加强基础科学和前沿技术研究。此外，《规划纲要》还强调要采取重大专项这种方式推动和加快科技发展。确定了核心电子器件、高端通用芯片及基础软件，极大规模集成电路制造技术及成套工艺，新一代宽带无线移动通信，高档数控机床与基础制造技术，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治，大型飞机，高分辨率对地观测系统，载人航天与探月工程等16个重大专项。

为保证《规划纲要》的顺利实施，需要从深化体制改革、完善配套政策、加强人才队伍建设、营造激励创新的社会环境等方面，加大工作力度，采取切实措施。实施《规划纲要》，加强自主创新，建设创新型国家，是一项长期、艰巨的伟大事业，也是一项复杂、庞大的社会系统工程。我们必须坚持以科学发展观统领经济社会和科技发展的全局，特别要把握好以下几个重大关系：一是经济与科技的关系；二是政府与市场的关系；三是自主创新与引进技术的关系；四是基础研究与应用开发的关系；五是统筹兼顾与保证重点的关系；六是近期与长远的关系。

推进自主创新，建设创新型国家，是全党全国人民的一项重大战略任务。《规划纲要》的实施，将开创我国科学技术发展的新局面。