安全生产工作要做到“四个突破”

【本刊讯】2月5日，是春节过后上班的第一天，国家安监总局立即召开了视频会议，通过进一步学习贯彻全国安全生产工作会议和温家宝总理讲话精神，明确今年安全生产工作目标，努力实现重点目标的“四个突破”，推动全国安全生产形势稳定好转。

在全国安全生产事故控制指标上，国家安监总局局长李毅中表示，2006年各类事故死亡人数的控制指标是在2005年实际死亡人数的基础上下降3%，其中煤矿下降3.5%；特大事故的起数下降5%，其中煤矿下降7%。这个目标下降幅度不大，但要实现也不容易。不同的行业和领域都要寻找切入点，通过加大工作力度，寻求新的突破。

李毅中指出，去年以来，安全生产形势呈现整体平稳、趋向好转的态势，但是安全生产形势依然严峻，煤矿等重特大事故仍然没有得到有效遏制。重特大事故之所以多发，有主观和客观原因，要认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、危机感和责任感。2006年安全生产工作的重点目标是“四个突破”：在遏制煤矿等重特大事故上实现新的突破、在深化专项整治上实现新的突破、在探寻和实施治本之策上实现新的突破、在加强企业安全基础工作方面实现新的突破。

一、在遏制煤矿等重特大事故上实现新的突破

在煤矿安全中，必须继续打好瓦斯治理、关闭整顿两个攻坚战，必须加强各类煤矿、特别是国有重点煤矿的安全基础管理。

在瓦斯治理上，要坚决贯彻国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策规定，强力推进“先抽后采”。不论是新建矿井，还是老矿井，只要是高瓦斯矿井就必须抽放，否则就不准开采生产。此外，还要做好防透水、防煤尘爆炸等工作。

在關闭整顿上，对已公告关闭的5243个煤矿必须彻底关闭，不留后患。各地政府要加大关闭力度，加快关闭进度。要结合正在开展的矿业秩序整顿，继续关闭破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的煤矿。非法采矿窝点发现一处取缔一处。关闭的煤矿，要关死关实，严防死灰复燃。要规范煤矿资源整合工作。整合必须先关闭后整合。矿井整合只能有一个法人主体，做到统一布局、统一规划；必须依法取得采矿许可证，严禁在整合期间违法开采。要积极推动大型煤炭企业兼并改造中小煤矿。

二、在深化安全专项整治方面实现新的突破

一是要学习推广煤矿安全许可证管理的经验。重点抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三个行业和领域的安全生产许可工作。对2005年12月31日之前未提出安全生产许可证申请的企业，以及虽提出申请，但在6月30日前（危险化学品经营单位和烟花爆竹生产企业为3月31日前）仍整改不合格、不能取得许可证的企业，都要依法予以关闭。

二是要开展各具特色的专项整治活动。每一个行业和领域抓一两项或两三项。要抓住不放，真正见到实效。

三、在探寻实施治本之策方面实现新的突破

政策的制定与实施要选准重点，专门研究，寻求突破。要建立完善控制考核指标体系，要把亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸企业10万从业人员生产事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率四个指标，分解落实到各省（市、区），加强考核，监督落实；在完善经济政策方面，重点研究制定以储量计征资源税费并与回采率挂钩的政策，以及提高资源、环保、安全、科技和劳动保险成本，合理煤炭成本的政策等；在立法方面，重点抓住《事故报告和调查处理条例》的颁布实施，以及《刑法》有关条文的修订和司法解释；在推动技术进步方面，重点抓好瓦斯抽采放技术的攻关，在解决关键技术上取得突破；在人才培养和安全培训方面，重点抓好夏季招生的相关扶持政策等。

四、在加强企业安全基础工作方面实现新的突破

要从外部给企业压力和推动力，促使企业加强管理，做实基础工作和基层建设。第一，要严格监管。行业管理部门、安全监管监察机构，还有国有资产监管部门，都要严格履行职责，对企业依法实施监管，加强考核。对先进典型可信可学的经验要表扬推广，对违反规定的，要严格处罚。第二，要实施有效的指导。要通过调查研究，对不同行业、不同类型、不同规模各类企业的安全基础管理发布行之有效的指导意见。充分发挥中介机构作用，可以开展安全评价、重大危险源普查、组织安全培训、开展技术攻关等为企业加强基础管理提供有效的服务。第三，要有强有力的社会监督。发挥舆论监督、群众监督的重要作用。好的要宣传，差的要曝光。定期公告不具备安全生产条件企业的名单，使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。