视野

短 波

“十一五”开局第一年聚焦“七大目标”

赵忆宁在《21世纪经济报道》撰文认为，第一个目标是经济增长的首要目标。要实现人均国内生产总值翻一番，经济增长率应该是7.5%左右。第二个目标是一个新的重要的发展目标，即单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。第三个目标是建立创新体系、提高创新能力的新目标，即形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。第四个目标是改革开放目标，即社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡。第五个目标是公共服务和社会发展目标，即普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人员继续减少。第六个目标是生活质量和公共服务需求目标，即城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境有较大改善。第七个目标是安全发展目标，即民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

四川30个县试点取消书记办公会

据《华西都市报》报道，截至目前，四川省已有新都、彭州、开江、广汉、蓬安、南部、青神、荣县、苍溪9个县（市、区）党委取消了书记办公会。按照四川省委组织部的统一安排和部署，四川正在30个县试点，准备逐步取消书记办公会。10月初，虽然未列入试点县名单，成都市武侯区仍主动取消了沿袭多年的书记办公会。今后，凡涉及县（市、区）中长期发展规划、党的建设方面重大问题，关键部门、重要岗位的人事任免和监督，重大的经济社会发展项目，以及关系人民群众切身利益的重大事项，影响社会稳定的重要问题，都要直接提到全委会进行讨论决策，使党内民主在党的领导体制中得到真正的体现。

浙江：干部下海3年内不得原地经商

据《中国改革报》报道，近期浙江省出台有关文件，对党政领导干部辞职，从条件、程序、辞职后从业行为等方面进行了具体的限制。明确提出，地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院的工作部门及内设机构的领导干部辞职后，3年内不得到原任职务管辖地区范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职，以及从事或代理经商办企业活动。同时规定，辞职的领导干部在3年内，应按干部管理权限，每年年底向其原所在单位报告离职后的从业情况。（毛妍芳）

彭水县政府常务会邀群众议政

据《重庆商报》消息，2005年6月，彭水县政府决定将政府的决策置于阳光下，每次邀请5名群众列席参加县政府常务会，吸纳群众智慧。每天20元的误工费由政府出。7月17日的第25次常务会就这样成了彭水县历史上第一场有群众参加的县政府常务会。

据悉，彭水县决定一年邀请100个群众参会。凡年满18周岁享有政治权利，有一定参政议政能力、一定群众基础的即可，由各个乡镇推荐。彭水县将100人建立了数据库，根据每次常务会的议题来定具体参会人员，农村议题就邀请农民，涉及城镇的议题就邀请城镇的群众，这100个群众全开完后，再选择100人建立数据库。

常务会也不拒绝“刁民”，因为政府也想真正听到基层的意见，“刁民”往往能说会道，比较懂政策，参政议政愿望更强。

声 音

经济学家妙语解“和谐”

中国经济体制改革研究会会长、著名经济学家高尚全在不久前召开的中国改革论坛上作总结发言时，对“和谐”二字作了精妙的解释。他说，和谐两个字从字义来分析，“和”字，左边一个禾，右边一个口，就是人人有饭吃。“谐”字，左边一个言，右边一个皆，就是人人有话讲。有饭吃就要解决民生问题，有话讲就要解决民主政治问题。解决民生问题和民主政治问题都离不开改革。改革也好，发展也好，都要坚持“以人为本”。尽快解决人民群众最迫切、最现实的利益问题。要通过发展和改革达到共同富裕、促进人的全面发展。

当代我国社会变迁的四大特征

据《中国社会报》报道，当代中国社会正处于高速转型期，社会转型表征非常复杂，从本土视角来看存在如下四大特征：

1.由熟人社会向陌生人社会转型。随着城市化、工业化、市场化进程加快，农村人口大量流入城市，征地拆迁也使得大量村落消失，人与人之间的陌生感、疏离感日渐明显。熟人社会秩序靠的是彼此间的人情、关系、面子、诚信、传统和礼仪，而陌生人社会秩序靠的是契约、合同、法律、法规。

2.由单位社会向社区社会转型。随着非公有制经济的迅猛发展，城市就业体制、住房制度的改革，以及大量流动人口的出现，大量城市成员不再归属与依赖于正式的单位组织，大量新兴城市社区的出现标志着我国社区型社会的初步形成。社区社会根据金钱财富等市场性标准分配社会资源，其运作效率与活力远高于单位社会。

3.由安土重乡型社会向无根社会转型。随着市场化、城市化、全球化进程的加速与深化，当代中国社会日益呈现出无根状态。包括1.3亿左右“候鸟式”流动的庞大农民工群体、流动知识青年以及大量流动性失业无业群体。

4.由总体性社会向断裂社会转型。在总体性社会里，国家控制所有社会资源，社会成员之间的收入差距不大，整个社会公平有余而效率不足，社会整合较为容易；而在断裂社会里，社会分化日益严重，社会成员收入差距日趋明显，阶层贫富差距不断拉大，整个社会的运作效率有所提高但公平严重不足。

七种权力集一身，反贪体制有缺失

吴华国在《瞭望》撰文指出，我国反贪体制有缺失，检察院是独立的法律监督机关，但由于反贪局和反渎职侵权机构自上而下均设在其内部，使检察院在受理这些自侦案件时，成为集立案、侦查、决定强制措施、起诉、不诉、撤案和抗诉等7种权力于一身的特殊执法机关。由于职能上的高度集权，加上监督部门属同级检察院的内设业务机构即“侦查监督”科（处），这种监督体制极易滋生司法不公和腐败。

我国反贪机构及职能的设置，可借鉴香港特别行政区廉政公署的做法，将反贪污贿赂局和反渎职侵权机构从检察系统分离出来，成为独立的司法机构，主要负责对贪污、渎职行为的立案和侦查，同时接受其他司法机关的监督。从而使我国反贪案的查处走出当前这种“自立、自侦、自诉”的监督盲区。

发展县域经济应走出三大误区

黄庭满在《经济参考报》撰文认为，自党的十六大报告首次提出“壮大县域经济”后，县域经济被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。

新阶段发展县域经济应走出三大误区，把握三种规律性。

一要走出“县级政府经济圈”的误区。县域经济的规律性是“区域化”，县域经济是区域经济。要跳出县域行政边界，从区域发展空间入手谋划自身的发展战略。二要走出“干部经济”的误区。县域经济的规律性是“民主性”，县域经济是“民主经济”。领导干部要管市场不管企业，管服务不管事务，管规划不管计划。三要走出“全能经济”的误区。县域经济的规律性是“特色性”，县域经济是特色经济。要研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，坚持特色原则，扬长避短。

当官，就要有担责的勇气

薛兵在据《扬子晚报》撰文认为，解振华的引咎辞职，表明了中央严格执行问责制的决心，也提醒所有为官者：要当官，就先要有担责的勇气。

做人要有人格，当官也要有“官德”。敢于承担责任，是一个负责的政府官员应该具备的职业道德。各级官员作为社会事务的管理者，享受着政府和公众给予的种种优待，他们也理应比一般普通公众具备更加主动、强烈的责任意识，明白自己应该做什么；如果做不好、做不到位，就会心存愧疚，觉得对不起手中的权力、对不起托付给他权力的政府和老百姓。引咎辞职，就是这种自觉承担责任、反省自我的一种表现。从这个意义上说，像解振华这样主动引咎辞职的官员仍是值得敬重的。因为从他们身上，我们看到了他们具有自省的责任要求。

解振华引咎辞职，想必又将有不少官员会发出“官难做了”的感叹，这是一件大好事。“太平官”做不成了，老百姓的事情就有希望办成、办好了。

公务员需转变三大观念

据《光明日报》报道，国家行政学院副院长、教授袁曙宏日前在接受新华社记者采访时指出，依法行政的本质涵义有三个要点：一是行政权力的取得必须由法律设定；二是行政权力的行使必须依据法律；三是违法行政必须承担法律责任。

袁曙宏指出，首先在人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。其次是在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。依法治国的“国”首先是指国家机器，而不是指地理概念。第三是在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。少数地方和部门形成的以权力为资源，以执法为手段，执法护违法，违法养执法，执法与违法相互依存、恶性循环的“执法产业”等倾向和现象都应当切实加以改变。

数 据

地下信贷规模达8000亿元

据新华社消息，一项由中国专家首次采用定量方法对地下金融现象进行调查课题结果显示，目前中国地下信贷规模已近8000亿元，地下融资规模占正规途径融资规模比重平均达到了28.07%。

专家认为，中国长期采取的金融抑制政策，包括汇率、利率管制和政府在金融资源分配中的所有制偏向等因素，是导致地下金融膨胀的重要原因。与此同时，改革开放以来中国日益充沛的民间资金供给也成为地下金融发展的“催化剂”。地下金融中，一部分民间金融的存在对促进市场机制发育、弥补正规金融的不足和促进金融机构改革发挥了积极作用，但地下金融长期存在削弱了金融宏观调控的力度，并且其中潜伏着不可预测的金融风险。

2010年中国温室气体排放量将成全球第一

据《北京青年报》消息，亚太经合组织澳洲研究中心莫纳什大学发布报告称，因中国经济增长相当稳健，到2010年，中国排放的温室气体将占世界总量的22.3%，超过美国成为全球第一。

报告显示，中国经济快速增长引起了中国发电燃料结构的改变，同时也影响到温室气体的排放。从长远看，中国水电、核电和液化天然气所占的份额会增长，但煤炭仍占主导地位。

我国每年有6000万以上灾民需要救济

据新华社消息，中国每年有近6000万以上的灾民需要救济，另外还有1.4亿60岁以上的老人需要社会提供帮助。民政部部长李学举在近日召开的首届中华慈善大会上这样说。

他指出，中国每年有2200多万城市低收入人口享受低保，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助。另外有6000万残疾人需要社会提供帮助。

我国九成流经城市河段重度污染

据《第一财经日报》报道，中科院院士、北京师范大学水科学研究院院长刘昌明说，全国七大江河水系的741个监测断面中，仅29.1%的断面符合Ⅲ类以上水质标准，30%的断面属于人体不能直接接触、仅可用于工农业的Ⅳ、Ⅴ类水质，40.9%的断面属于完全丧失水环境功能的劣Ⅴ类水质；90%流经城市的河段受到严重污染；在东部和西南地区被调查的200多个湖泊中，有80%不同程度富营养化，水生态系统全面退化，中国很难找到安全的饮水。

据介绍，水污染造成的经济损失约为国民生产总值的1.5%到3%。水污染已成为不亚于洪灾、旱灾，甚至是更为严重的灾害。

国内私企平均寿命只有2.9岁

据《扬子晚报》报道，根据一项最新的调查数据，中国的私营企业发展迅速，每年新开张的私企有15万家，但同时每年被淘汰出局的也有10万家，国内私企的平均寿命只有2.9岁。目前企业最需要的是新的商业模式的培训，这是解决在微利时代更多改善企业盈利比例、打造核心竞争力的关键。

南京大学商学院院长赵曙明告诉记者，我国企业目前面临的最大问题就是技能型员工的短缺。根据对中国百家企业的调查，很多企业只注重于眼前利润，急功近利，缺乏长远发展的目光。北大光华管理学院院长助理周春生说，现在比较流行的说法是一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品，而我国的大多数企业还处于做产品的阶段，盈利能力非常弱，是在帮别人打工赚小钱。

中国人境外消费全球第一

据《重庆晨报》报道，中国出境游客每个月在境外购物额平均每月高达2.35亿美元，交易量达4.5万单。在第二届中国出境游国际论坛上，全球回报集团披露了一份惊人的“中国游客出境购物”的统计数字，中国着实成为境外购物消费“全球第一”。

据该集团首席执行官佩尔·赛特伯格介绍，2004年9月至2005年9月，中国游客在欧洲主要国家购物最青睐的是德国，高达6000万美元，法国仅次，也高达5300万美元，然后依次是意大利、英国、奥地利、荷兰、丹麦、瑞典、瑞士。即便在该统计中的最后一名——瑞士，也有500万美元的“傲人成绩”。对于世界顶级品牌的消费，中国游客也常居前列。