着眼大局 互谅互让

张健雄

2005年9月5日凌晨，中欧双方主管贸易的部长级官员经过36小时的紧张谈判，终于达成协议，解决了僵持一个多月的中国纺织服装产品在欧盟的滞港事件，为当天举行的中欧第八次首脑会议献上一份礼物。这也是今年年初以来双方解决的第二次纺织品贸易危机。

中国接受设限解决纺织品冲突

根据世贸组织的安排，从2005年1月1日起，全球实现纺织品贸易一体化，纺织服装产品贸易配额全部取消。从今年1月1日起，中国政府针对国际贸易形势主动采取措施减缓中国纺织品出口增势。然而，欧盟对这些措施都未报以积极回应，反而于5月27日对来自中国的亚麻纱和T恤衫提出正式磋商要求。

面对欧盟的激烈反应，中国改变了的忍让态度，于5月30日宣布取消80种纺织品的出口关税。5月31日欧盟驻华代表称，如果中国在15天内不自动约束纺织品出口，欧盟就会采取更激烈的措施。

与此同时，美国也在对中国纺织品发难。5月13日，美国宣布对中国的棉质裤子、棉织衬衫、内衣裤设限。5月18日，美国宣布对中国生产的男童纯棉和合成纤维梭织衬衫、合成纤维裤子、合成纤维针织裤子、精梳纯棉纱线设限。使设限纺织品达到7种，还对另外6种纺织品产品进行特保调查。中国纺织品出口无配额时代只享受了133天。

欧美对中国纺织品设限的根据是世贸组织“中国加入工作组报告书”的条款中的第242段。该段规定在2008年12月31日之前，进口方可在认定中国出口的纺织服装产品产生“市场扰乱”的情况下对中国已经取消配额限制的产品重新进行数量限制。另外，《中国加入世贸组织议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”规定，在2013年前中国产品如果造成“市场扰乱”，可对其采取限制措施。欧美认定中国在今年第一季度对其纺织品服装产品出口增长太快，对其市场形成“扰乱”。

中国对欧美的做法表示反对，理由有三点：

首先，欧美在自由贸易问题上奉行双重标准，在它们的强势产业贸易上，它们推行自由贸易，而在它们的弱势产业上却奉行贸易保护主义。

第二，全球纺织品一体化是关贸总协定乌拉圭回合经过数年的谈判达成的协议，从1995年到2005年有10年的过渡时间给有关国家进行产业结构调整。欧盟一些国家及美国在这10年当中没有进行应有的调整，把这些敏感而紧俏的产业留到了最后。中国要求权利和义务对等。中国为加入世贸组织付出了巨大代价，譬如将平均关税从1994年的35.6％下降到现在的9.9％，以及中国对欧美开放服务贸易市场和农产品市场等等。

第三，仅根据今年3、4个月的统计认定中国出口对其市场产生“扰乱”是不科学的。同时，根据世贸组织的规定，欧美在启动调查程序后到实施设限，应有90天与中国的磋商期，欧美从启动调查到正式设限都不足90天，而且欧美也没有对中国提供具体数据。

6月10日，欧盟贸易委员曼德尔森在上海与中国商务部部长薄熙来就中欧纺织品贸易问题进行紧急磋商，于6月11日凌晨达成了《中华人民共和国与欧盟执委会关于中国部分输欧纺织品备忘录》。根据这个《备忘录》，欧盟承诺对源自中国的棉布、T恤衫、套头衫、裤子、女式衬衫、床单、女连衣裙、胸衣、桌布、亚麻纱等10类纺织品终止调查。中欧双方同意，在2005年6月11日至2007年底期间内，对上述10类纺织品合理确定基数，并按照每年8％至12.5％的增长率确定中方对欧出口数量。欧盟承诺在2005—2007年期间，对于上述10类产品之外的2005年实现一体化的中国纺织品克制使用第242段条款；2008年，对所有2005年实现一体化的中国纺织品克制使用第242段条款。双方一致同意，对今后纺织品贸易中出现的问题，将通过磋商予以解决。

中国做出了推迟3年享受纺织品贸易无配额时代的重大让步。

中欧签署磋商纪要均摊责任解决危机

在执行《备忘录》过程中又出现了新的问题。中欧双方达成的2005年中国纺织品出口欧盟的配额在8月份就用完了，而中国纺织品仍然在不断输往欧洲。由于欧盟国家对中国纺织品提前封关，大批中国纺织品滞留在欧洲港口无法登岸。中国纺织品的压港造成了欧洲许多国家服装短缺的“空货架”现象。欧洲的进口商和零售商怨声载道，强烈要求欧盟放行中国压港服装。

8月31日25国大使在布鲁塞尔进行紧急磋商，解决中国服装压港危机。德国、英国、荷兰、瑞典、丹麦、芬兰等国家也强烈要求放行中国纺织品并取消针对中国的纺织品的设限。欧盟执委会贸易委员曼德尔森建议对压港的中国产品先放行，后谈判，否则欧洲服装市场将出现严重短缺，价格也会急剧上涨。但是，法国、意大利、葡萄牙和中东欧成员国坚决实行原有的配额，并坚持压港商品通关必须扣除中国明年的配额。

造成这次压港事件的原因是，中欧6月11日达成的《备忘录》的立法和行政准备工作需要一定时间，这段时间便形成一个“管理空档期”。在这个空档期内这10类受限商品进入欧盟无需申领许可证。欧方的空档期到截止到7月12日，中方的空档期到7月22日。欧盟的进口商和中国的出口商便充分地利用这个机会抢进口抢出口，造成配额提前“冒顶”超限。积压在欧盟港口的中国纺织品就是在《备忘录》生效前成交的。中欧双方都承认，中国和欧盟商人的这一做法没有违法。

解决这一危机是一件棘手的事情。中国不同意预支明年的配额，而要求追加今年配额。英国提出将设限时间从6月11日推迟到7月20日。西班牙提出在不同的纺织品之间借用配额。中欧国家提出中国与个别国家单独谈判和预支配额。曼德尔森与薄熙来于9月5日达成的《磋商纪要》基本上是一个责任均分的方案，即对于超过《备忘录》2005年协议数量的部分，中欧双方各自承担其签发的许可证数量。对于无许可证的压港商品，由中欧双方各承担一半。欧方承担的部分由欧方追加配额的方式解决。中方承担的部分，采取不同类别商品之间配额调剂和预支明年配额的方式解决。

这个结果表明，欧盟方面接受了部分追加配额的方式，而中方也接受部分预支配额的方式。双方都做出了让步，公平合理。

放眼未来兼顾全局

两次谈判中国都做出了让步。应该说，中国政府这次做出的让步明智和富于远见的。

首先，妥善友好地解决纺织品贸易纠纷将有利于中国更加紧密的全面战略伙伴关系的建设。在9月6日举行的中欧第八次首脑会议上将启动新一代双边合作框架协议的谈判，以取代1985年签订的《欧共体与中国贸易经济合作协议》。新一代协议将把中国双方的合作从经济贸易领域扩大到政治、能源、交通、环保、科技、文化、教育及国际与地区事务中去。

其次，这次让步对我国纺织品出口快速增长势头影响不大。从商品实物来看，借用明年配额占目前8000万件压港商品总量不到1/3。明年出口数量仍然是增长的，纺织业就业仍将呈增长之势。也就是说，生产规模不会压缩，工人不会下岗，。

虽然受到配额限制，我国今年输欧纺织品增长率仍然很高。以套头衫为例，2004年对欧出口了4000万件。根据《备忘录》今年可出口1.7亿件。明年的配额即便扣除了今年预支的部分，也将比今年多出口850万件。

第三，适当放慢我国纺织行业扩张速度有助于我国产业结构的合理调整。纺织行业的发展改善了我国就业形势。业内直接就业人口增加到1900万。但是，纺织业扩大过快也带来一定的不稳定因素。

第四，让步有利于改善我国贸易环境，保障我国外留出口可持续发展。

我们应该以平常 心对待国际贸易纠纷。坚持以双赢模式解决贸易摩擦才能不断扩大出口市场。

（本文责任编辑：卜卫东）