中共七大与民主思想的充分展现

李茂盛　郭秀翔

中国共产党第七次全国代表大会正确地总结了党领导中国革命的经验，制定了党的政治路线、军事路线和组织路线。这些路线完全反映了绝大多数人民的共同愿望，得到了全党和根据地人民的一致拥护。毛泽东在七大闭幕会上指出：“这次大会是团结的模范，是自我批评的模范，又是党内民主的模范。”本文仅就七大在民主思想方面的成功实践谈点认识。

七大是在充分发扬民主的基础上召开的

中共第七次全国代表大会于１９４５年４月２３日至６月１１日在延安召开。从六大到七大，其间长达１７年，是历次党的代表大会中间隔时间最长的。筹备召开七大，仅中央正式决定就有八次之多。１９３８年９月２９日至１１月６日召开的六届六中全会最终为七大的召开奠定了基础，再次通过了《关于召集第七次全国代表大会的决议》。就在这次全会上，毛泽东指出：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。”“而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。”“为此缘故，必须在党内施行有关民主生活的教育，使党员懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的关系，并如何实行民主集中制。”可见毛泽东同志对把七大的召开建立在民主的基础上多么重视。

从１９４０年起，分散在全国各地的七大代表陆续来到延安。但党内教条主义思想还未得到彻底肃清，严重影响着正确路线的贯彻执行，当然也影响着生动活泼的民主思想的充分发挥。为此，从１９４２年起，全党开展了整风运动，七大就是在整风的基础上召开的。

整风运动从１９４２年开始，到１９４５年六届七中全会结束，历时三年多。它是七大的重要思想准备。正如任弼时总结的：“这种思想上的准备经过了三四年，其意义是非常伟大的。七大可以早开三年、五年，但决不会开得这样好。”在整风运动中，充分发扬民主，在党中央和各级党组织的集中统一领导下，把各种不同思想和不同意见统统摆在桌面上，从不同思想、不同意见的鲜明对比中，对问题进行充分的研究和探讨。研究和探讨问题时，要求消除一切思想顾虑，既可以自我批评，又可以批评别人，而且，任何人都可以申述和保留自己的不同意见，真正作到敞开思想，畅所欲言，言者无罪，闻者足戒。在民主讨论的基础上，逐步辨明是非，划清界限，得出正确的结论，达到认识上的一致。

１９４４年５月２１日至１９４５年４月２０日，中国共产党在领导根据地军民度过抗战中最困难的年代后，在全党整风运动的基础上，召开了六届七中全会。这次大会为党的第七次全国代表大会的召开，作了充分的准备。全会讨论通过了七大的议题和大会各个报告的负责人，讨论通过了准备向七大做的政治报告、军事报告和准备提交七大讨论的党章草案；通过了七大主席团名单、代表资格审查委员会候选人名单和大会日程。这次全会还充分发扬民主，讨论了中国共产党２３年的历史问题，并成立了专门委员会，负责起草和修改《关于若干历史问题的决议》，在许多重大问题上，取得了一致的认识。对于这个历史决议案的起草、修改，正如毛泽东同志在七大预备会上曾指出的：“搞了一个历史决议案，三番五次，多少对眼睛看，单是中央委员会几十对眼睛看还不行，七看八看，看不出许多问题来，而经过大家一看一研究，就搞出许多问题来了。很多东西在讨论中你们提出来了，这很好，叫做谨慎从事。”１９４５年４月２０日，全会的最后一次会议一致通过了《关于若干历史问题的决议》。全会期间，王明因病没有参加，但中央也征求了他的意见，他给全会写信表示拥护上述决议。在六届七中全会上通过这个决议，把历史问题解决于前，七大就可以全力以赴地面对未来了。

毛泽东关于《论联合政府》的报告深刻阐述了民主建国的思想

１９４５年４月２３日，中共第七次全国代表大会开幕。会议期间，毛泽东多次讲话，其中４月２４日所作的书面政治报告《论联合政府》，长达５万余字，以马克思列宁主义的科学方法，系统总结了８年抗日战争的经验，２４年人民民主革命的经验和１００年来中国革命运动的经驗，深刻分析了国际国内的政治形势，提出了团结人民、争取胜利的正确的政策和道路。报告一开始就指出：“中国急需把各党各派和无党无派的代表人物团结在一起，成立民主的临时的联合政府，以便实行民主的改革，克服目前的危机，动员和统一全中国的抗日力量，有力地和同盟国配合作战，打败日本侵略者，使中国人民从日本侵略者手中解放出来。然后需要在广泛的民主基础之上，召开国民代表大会，成立包括更广大范围的各党各派和无党无派的代表人物在内的同样是联合性质的民主的正式的政府，领导解放后的全国人民，将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。一句话，走团结和民主的路线，打败侵略者，建设新中国。”《论联合政府》的报告，抓住了当时时局的关键，郑重地提出了中国人民强烈希望建立民主联合政府，打败日本侵略者，建设新中国的基本要求。

七大的政治报告以联合政府为主题，是同当时革命形势的发展有密切关系的。当时，抗日战争胜利在望，全国人民面临着抗日战争胜利以后建立一个什么样的国家的问题。中国共产党领导下的各抗日根据地，由于建立了新民主主义的地方性的联合政府，人民拥有了充分的自由和民主，生产得到了发展，生活得到了改善。而在国民党统治区，由于当局不断加强独裁统治，任意捕杀爱国民主人士，人民没有爱国的自由，民主运动被视为非法，结果造成民怨沸腾，民不聊生。到１９４４年下半年，国民党军队在一些战场上的大溃退，更加激起了广大人民群众的不满。随着国民党的统治危机空前严重，国内要求民主的呼声不断高涨，各界人士强烈要求废除国民党一党专政。国际舆论对国民党当局腐败无能和军事失败的报道越来越多，要求它改组政府的言论时有所见。１９４５年１月，中国民主同盟发表了要求结束国民党一党专政和成立联合政府的宣言，社会各界发表同类性质的宣言的，还有许多。所有这些，预示着一切受压迫阶层的民主运动正在逐渐地向着同一的目标而汇合起来，形成一股难以抗拒的巨大潮流，毛泽东的《论联合政府》的报告就是在这样的背景下产生的。

毛泽东在报告中阐明了中国共产党的政治路线，这就是：“放手发动群众，壮大人民力量，在我党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国。”

为了正确贯彻执行党的政治路线，毛泽东在报告中着重阐述了几个基本问题，第一就是废止国民党一党专政，建立民主联合政府。毛泽东指出：“为着彻底消灭日本侵略者，必须在全国范围内实行民主改革。而要这样做，不废止国民党一党专政，建立民主的联合政府，是不可能的。”

报告还具体指出了在打败日本侵略者之前和之后建立民主联合政府的两个具体步骤，这就是：“第一个步骤，目前时期，经过各党各派和无党无派的代表人物的协议，成立临时的联合政府；第二个步骤，将来时期，经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政府。总之，都是联合政府，团结一切愿意参加的阶级和政党的代表在一起，在一个民主的共同纲领之下，为现在的抗日和将来的建国而奋斗。”

对于要建立的新中国的性质，毛泽东指出：“我们主张在彻底打败日本侵略者之后，建立一个以全国绝大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度，我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度。”毛泽东在报告中对新民主主义国家在政治、经济、文化各方面的纲领和外交政策的基本原则，作了全面具体的说明。关于新民主主义的政权组织，毛泽东强调：“应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”没有民主集中制，没有民主或者没有集中都不行。我们实行革命人民的民主，它和资产阶级的民主、旧民主是不同的，它是更广泛的民主。

在为中共第七次全国代表大会所做的结论和闭幕词中，毛泽东还专门谈了发扬民主的问题。他说：“要广开言路，打开窗户”，“不要怕打开窗户吹进沙子来。进来一点尘土，坏处有一点，但并不大，而开窗户透空气的利益却很大。我们要从这种利害关系上看这个问题。我们是干革命的，还怕民主”？“但是我们要在高度民主的基础上，建立高度的集中”。“现在的世界潮流，民主是主流，反民主的反动只是一股逆流。目前反动的逆流企图压倒民族独立和人民民主的主流，但反动的逆流终究不会变为主流”。

毛泽东《论联合政府》的报告提出了建立新民主主义的新中国新政权，进一步丰富和发展了《新民主主义论》中的基本思想，对于新民主主义的国家作了更为完备的阐述。这条新民主主义的道路是夺取抗战胜利、实现成功建国的惟一道路，党的第七次全国代表大会把中国人民革命这个最重要的经验总结了出来。

刘少奇《关于修改党的章程的报告》系统地阐述了党的民主集中制的理论

民主集中制是中国共产党的组织原则和领导制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。中国共产党成立时就是按照民主集中制的组织原则建立起来的。抗日战争时期，中共中央和毛泽东都反复强调只有坚持民主集中制，克服党内分散主义和民主生活不足的现象，才能发挥全党的积极性和创造性。七大根据马克思列宁主义的建党思想和中国共产党长期的建党经验，对党的组织路线作了全面的总结和发挥，系统地阐述了党的民主集中制的理论，把党的严格的集中制与广泛的党内民主制结合起来，把坚持党的高度组织性、纪律性和发扬党员的高度主动性、积极性结合起来，保证着党的政治任务的执行和在斗争中的行动一致。因而，它是增强党的战斗力，巩固党的统一与团结的一项重要制度。刘少奇在《关于修改党的章程的报告》中指出：“我们的党，不是许多党员简单的数目字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者和被领导者的结合体，是党的首脑（中央）、党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统一体。这种规律，就是党内的民主的集中制。”发挥党组织作用的关键，是认真贯彻党内民主集中制，是在民主基础上的集中和集中指导下的民主。党的民主集中制是民主的又是集中的。党内民主的集中制，即是党的领导骨干与广大党员群众相结合的制度，即是从党员群众中集中起来，又到党员群众中坚持下去的制度，即是反映党内的群众路线，反映党的领导者与被领导者的关系，反映党的上级组织与下级组织的关系，反映党员个人与党的整体的关系，反映党的中央、党的各级组织与党员群众的关系。在党内实行民主，不是要削弱党内的集中制，相反，而是要在民主的基础上实行集中。刘少奇强调：“现在必须放手地扩大我们党内的民主生活，必须实行高度的党内民主，同时，在实行高度民主的基础上实行党的领导上的高度集中。”

当时，扩大党内民主的中心一环，在于启发党员和干部敢于进行批评和自我批评，启发党员和干部对党的政策和工作的积极负责精神，敢于和善于提出问题，发表意见。在实行民主集中制的过程中，各级领导机关的负责人要以身作则。这样，党员的民主和自我批评才会发展，积极性才会提高，党的统一的领导和自觉的纪律才会加强，党才会更加有力量。七大党章规定的党员权利为：（１）在党的会议上，参加关于党的政策和各种实际问题的讨论；（２）党内的选举权和被选举权；（３）向党的任何机关直至中央提出建议和声明；（４）在党的会议上批评党的任何工作人员。党章还规定：党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级服从上级，部分组织统一服从中央。这些规定，是密切党的领导机关与党内群众的联系，使党内生活严格按照民主集中制原则进行的重要措施。

在大会讨论中，代表们结合自己的体会，明确指出，在坚持民主集中制时，要根据党内生活的实际状况，科学地处理民主和集中的关系。当党内发生个人专制错误和集中过多时，要相应地强调民主；当党内出现极端民主化倾向和分散主义、无政府主义时，要相应地强调集中。但在强调民主或集中时，又不能模糊对民主集中制的统一理解，也就是说，要把对民主集中制在理论上的统一和在实际生活中强调某一侧面严格区别开来。并指出，坚持民主集中制，必须实行集体领导制度。要正确处理党的领袖人物和领导集体的关系，坚持集体领导，反对个人专断和分散主义，实行集体领导和个人负责相结合的制度，把个人智慧和集体智慧结合起来。还有代表提出，坚持民主集中制，必须实行严格的纪律。当时，根据抗日根据地内党政军民各个组织的实际状况，既强调发挥各个组织在抗日战争中的作用，又强调要加强党的一元化领导，以达到步调一致。

刘少奇在报告中吸收了代表们的意见，总结了党内生活中运用民主集中制的经验，批判了违背民主集中制的个人专制主义倾向和极端民主化倾向，把党的民主集中制和党的性质、党的思想路线、政治路线、群众路线和党的作风紧密地联系起来，大大丰富了民主集中制的内容。

大会从始至终充满了民主的气氛，遵循了民主的程序

中共第七次全国代表大会始终洋溢着民主、团结和融洽的气氛。大会的每一个报告、决议、文件，不仅事前均经中央作了充分的准备，而且还经过全体代表、各代表小组代表团会议详尽的讨论，提出意见，加以修改。大会主席团尽一切可能让每一位代表均能发表自己的意见。七大原本没有安排那么多次会议，也没有准备那么多发言，但由于代表们强烈要求，大会主席团为了充分发扬民主，决定延长会期。这次代表大会一开就是５０天，成为党的历次代表大会中会期最长的一次，一共举行２２次全体会议和多次的各代表团的小组会，代表们几乎都在不同的会议上发了言。一些因病未能出席大会的代表，还写了书面意见。当时关向应在中央医院养病，不能参加会议，毛泽东叫贺龙将会议进行情况不断告诉关向应，征求他的意见。这样就使每一个代表都能畅所欲言，使大会通过的每一个报告和决议更趋于完善。

由于大会高度地发扬了民主，人人各抒己见，个个畅所欲言，这些发言，有坦率诚恳的建议与批评，也有由衷的自我批评，更多的是以亲身经历的事实来证实遵义会议以来党的路线、方针和各项具体政策的正确性。在一些具体问题上，有时争论得很厉害，但是一旦辨明是非后，就能很快地统一认识。代表们对待问题是一切从党的大局出发，坚持原则，修正错误，充满了对党负责的精神和态度。为了全面指導会议，在小组讨论期间，毛泽东经常参加各小组的会议，听取大家的发言，从中发现问题、研究问题和解决问题。毛泽东要求对待犯错误的同志应采取实事求是的态度，既要看到他们犯错误的一面，又充分肯定他们为党为革命作出贡献的一面。大会从团结的愿望出发，深入开展批评与自我批评，对犯过错误的同志进行了耐心的帮助和教育，使大家都能心情舒畅，团结一致，面向未来。七大代表杨秀山回忆说：“党的第七次代表大会所表现出的，正是又有集中，又有民主，又有纪律，又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼，那样一种政治局面。”

大会的发言是民主的，选举也是民主的。为了严格大会选举程序，毛泽东作了《关于选举方针的报告》。他说：“我们要选举一个全党的领导机关，即在大会闭会以后、两次大会之间的全党的最高领导机关中央委员会。我们用什么原则来进行选举呢？各个代表团的主任反映了许多同志的意见，有这样的，有那样的。主席团认为应该采取这样的标准，就是要由能够保证实行大会路线的同志来组成中央委员会。采取这样一个原则比较好，比较恰当。”根据毛泽东的报告，大会在选举中坚持了三个原则：（１）对过去犯过错误的同志，只要承认错误，决心改正错误，还可以入选；（２）对中国革命在长期分散的农村环境中形成的“山头”，既要承认和照顾，又要缩小和消灭，要把各个地方、各个方面的党的先进代表人物都组织进中央委员会；（３）不要求每一个中央委员都通晓各方面知识，但要求中央委员会通晓各方面知识，因而要把有不同方面知识和才能的同志选出来。大会选举遵照这样的原则，先由各代表小组提出中央委员的候选人名单，经过反复酝酿讨论后进行预选，再提出正式候选人名单，最后举行无记名投票选举。

七大以这样的民主方式进行选举，在党的历史上还是第一次。经过这样严肃、慎重选举产生的中央委员会，当然是完全能够代表全体党员的意志而为全党所一致拥戴的最坚强、最有力的领导集体。这次选举结果，选出以毛泽东为首的党的第七届中央委员会，正式确立了毛泽东思想在全党的指导地位，形成了党的第一代领导集体。

中国共产党第七次全国代表大会是在抗日战争胜利的前夜召开的。由于七大无论形式上还是内容上都实践了党的民主思想，所以它开得是完全成功的。它总结了中国革命曲折发展的历史经验，制定了正确的路线、方针和政策，克服了党内的错误思想，从而使全党在马克思列宁主义、毛泽东思想的基础上达到了空前的团结，为中国共产党领导人民去争取抗日战争的胜利和新民主主义革命在全国的胜利奠定了思想和政治基础。这次大会作为团结的大会，胜利的大会，同时也是作为充分发扬民主的大会载入了中国共产党的史册。