如何看待中国电信业的重组与网络重复建设

编者按：在年初的全国政协工作会议上，原邮电部副部长、联通董事长杨贤足指出：“电信网络存在严重的重复建设和资源浪费，其浪费数额相当于建设好几个三峡了。”，由此电信行业重复建设的问题引起了广泛的关注。

2005年，国内的通信业一直充斥着运营商合并重组与3G牌照发放时间表的传言，流传着“六合三”和“四合二”等多种版本。给人的印象反而是模糊，究竟该怎样重组？大家现在谁也说不清楚。由此引发了大家对行业的思考，那就是重组后和3G牌照发放后是否真的可以避免网络重复建设吗？答案无疑是否定的。

现有电信运营商合并重组的讨论，大多将合并重组与3G发展挂钩。实际上我们撇开3G看国内电信运营商的合并重组，市场条件并不成熟。

首先，电信运营商资产同构的状况已经比较严重。中国网通和中国电信划江而治的地域格局已经名存实亡，通过发展小灵通这两家运营商也基本打破了以固定电话为主的约束。同样，联通经营的电信业务由成立之初的移动电话(GSM)和无线寻呼发展到目前的移动电话(包括GSM和CDMA)、长途电话、本地电话、数据通信(包括因特网业务和IP电话)、电信增值业务、无线寻呼以及与主营业务有关的其他业务。

因此，国内电信运营商的重复投资状况已经形成，除了中国卫通，几大运营商的资产从运营区域、市场渠道、经营业务和设备构成等角度看互补性不强。企业合并重组的目的通常是为了“1+1〉2”，合并的基础是市场基础是资产、经营领域和市场渠道等的互补性。当前国内电信运营商的技术、品牌等核心竞争力基本未形成，重组取得规模经济和范围经济效应的基础不具备。在这种情况下，电信运营商重组会导致大量资产注销和闲置。

其次，现有电信运营商大多投资处于青黄不接的阶段，无力支付合并重组通常需要的注资和人员安排的成本。目前主要运营商的投资状况各异。联通对CDMA的巨额投资刚进入第四年，还未盈利。中国电信和中国网通的小灵通规模化建设始于2000年，最后一个省份上海到2004年才完成规模建设，而小灵通投资(包括建设成本和经营成本)回收一般需要4-5年！中国网通则有合并中国电信北方十省与网通控股和吉通造成的额外负担需要消化。中国移动经营状况良好，则恰恰是因为10多年来对GSM的投资到了瓜熟蒂落的阶段。

从投入到形成产能，再到盈利收获，投资项目具有一定的生命周期。企业在考虑投资新的产品服务时，应尽可能完成收获前一轮投资，再进行下一轮投资，以利于企业投资形成良性循环。形象地说，就是要避免投资的“熊瞎子掰苞米”现象。电信企业投资规模大、回收期长，因此，尤其应重视把握当前电信企业投资状况，避免重组带来额外负担。

总体上，电信运营商对合并重组的态度是比较消极的，经营状况较好的运营商，希望保持自己的相对优势地位，将精力集中在自主的经营方向，不愿意因为兼并经营状况差的运营商背上包袱；而经营状况较差的运营商，宁为鸡头，不为牛后，不愿意因为合并重组失去独立存在的可能性。围绕电信运营商的合并重组，却缺乏电信运营商的强有力支持，现有电信运营重组的方案着实令人忧虑！

在重组的市场诱因不足的情况下，依靠行政推动电信运营商的重组，存在多种缺陷，容易引发负面效应，导致资产状况恶化。尤其是更会引起网络的重复建设，造成资源的严重浪费

一个小镇两个发射塔并立、一条马路四五条光缆并行的现象，已成为电信业重复建设的写照。

低水平重复建设造成的资产闲置、资源浪费是我国电信业面临的最严重问题之一。截至2004年底，中国几大电信运营企业的光缆线路总长度已达360万公里，总投资近1300亿元，而目前中国的光纤利用率仅约10%，仅此一项大约有上千亿元的资产被闲置。中国移动和中国联通所建移动通信基站已超过30万个，两公司的铁塔一般都是并肩而立，但本可多家企业合用的铁塔却只承载本企业的基站天线，浪费了大量土地和钢材。

目前因市场竞争而生成的这种浪费已经触目惊心，光是铁塔一项就浪费掉约240亿元。原中国联通董事长杨贤足一针见血地指出，由于缺乏设施资源共用机制，中国移动和中国联通一向是各建各的。以兴建铁塔为例，一座铁塔需投资30万元人民币，在现有的铁塔中，如果1/3共建共用，节省的资金可想而知。比兴建铁塔造成更严重浪费的是干线光缆。理论上，全国有一个省际干线光缆就已经足够，但目前每家电信运营商都有自己的网络，而建设一张干线网往往需要投资200亿元人民币以上，现在并行的五六张网络，总投资额度已经超过1000亿元，分别属于中国电信、移动、联通、网通、铁通。此外，广电部门也在投资建设自己的网络。

在全国建一个自己的接入网要花多少钱？据知情人士透露，大概要四五百亿元。也就是说，如今的五大运营商有四家需要自建接入网，总共需要2000亿元左右。

电信行业竞争局面的形成，让中国消费者尝到了资费降低、服务改善等诸多好处，带来了电信行业的繁荣。但是，恶性竞争的负作用也越来越明显：电信网络的重复建设和资源浪费正成为市场竞争的不可回避之痛。其直接影响就是各企业为抢夺市场而展开的无序竞争。为了收回重复建设的成本，各家运营商必然不择手段争夺客户，为争夺客户，又不可避免地继续重复建设，于是就形成一个怪圈。

由于电信业属于竞争更激烈的同质竞争，加上政府过早地放松了市场监管，使得企业陷入降价倾销的泥潭，严重影响了企业利润。尽管目前中国电信企业的用户规模排在全球前列，但总体盈利能力却很弱：2003年中国移动、中国联通、中国电信三家的股本回报率平均值仅为17.9%，远低于西班牙移动的49.5%，意大利移动的43.3%，甚至低于墨西哥电信的36.7%。而且随着价格大战，目前国内几大企业的平均盈利水平仍在下降。

重复建设造成的浪费不言而喻，既浪费人力、物力、财力，又危害通信安全，那为何还存在这么多的重复建设现象呢？

有经济学家指出，市场经济条件下，实际上存在着两种不同形式的重复建设，对经济发展起着不同的作用。具有积极意义的重复建设，会使企业在价值规律的作用之下，展开有效竞争，进行优胜劣汰，并在这一过程中选择和造就名优品牌与规模经济；对经济发展起消极作用的重复建设，是以保护自身为前提的，其显著特征是产业结构趋同，产业层次不高。目前国内电信业的重复建设属于后者，是低水平的、无效益的。它不但无助于电信业发展，反而会延缓电信业发展的步伐。因为网络的重复，不仅不利于网络的管理和有效利用，而且会造成资金的浪费、设备的无效占用，甚至会带来各网之间的利益恶性竞争。

重复建设的危害不言自明。比如美国电信业的全面衰退，很重要的原因就是在引入竞争后，各电信公司纷纷投资基础网，导致大规模的重复建设。互联网泡沫消退后，建好的网络没有人租用而导致亏损，实力较弱的新兴公司甚至倒闭。因此，有专家指出，我们必须清醒地认识到全球电信业因建设过剩而陷入困境的结局，决不能再搞亏本赚吆喝的买卖，必须警惕不让重复建设成为民族电信业发展的毒瘤。

当前，建设节约型社会已成为中国经济发展的共识，电信行业的这种重复建设和资源浪费的局面必须予以扭转。为此，杨贤足建议，首先要将电信网络资源开放写入电信法。其次，国家必须从优化市场竞争结构入手，推动电信市场有效竞争格局的形成，而不是现在这样的重复建设、恶意竞争。此外，由于我国电信企业都是国有独资或国家资本绝对控股，因而政府也应该加强调控和监管力度，建立有效的运作机制。

业界专家认为，目前我国应加大调控和查处力度，加强对企业建设项目的宏观调控，采取措施坚决杜绝重复建设，充分实现资源的有偿共享，以达到企业效益和社会效益的双赢

编辑/刘永正 liuyongzheng@txbl.net