北京：应对ＴＢＴ须防患于未然

王晓川　武长海

北京市应该针对目前出口受国外技术性贸易壁垒影响较大，或进口对我国产业发展冲击较大的行业，以及对环境和消费者影响较大的产品或产品群，提出北京市技术性贸易措施战略的有效实施方案，建立技术性贸易措施预警机制。

北京市产品出口的主要市场多集中在欧盟、美国、日本等发达国家或地区。这些国家或地区的整体技术水平处于领先地位，往往也是技术性贸易壁垒的主要实施地，因此技术性贸易壁垒对北京市出口贸易影响重大，北京市政府和企业应采取积极有效的措施予以应对。

政府和企业应对国外技术性贸易壁垒策略

企业的应对策略

1.提高产品的质量，特别是科技含量；提升出口产业结构，实施可持续发展战略

我国在国际上的竞争对手不仅包括发展中国家，更多的是那些工业化程度较高的发达国家，提高我国企业的自身素质，保证产品的质量是一条必经之路。同时应该转变指导思想，积极开发、引进先进的技术和设备，最大限度地降低能源和原材料的消耗，降低出口产品的环境密集度，改造传统的出口产品，提高环境竞争力，达到以绿色产业作为提升出口产业结构的目的。

2. 加强对国际标准和质量认证体系的学习和借鉴，逐步确立本土的技术标准和质量认证体系

北京市企业要加强对国际标准和质量认证体系的学习和借鉴，结合自身特点和市场发展的状况，选取适当的可行的技术标准，为我所用。在这个基础上北京市还要加强质量认证体系的建设，为技术标准的实施提供技术支持和认证基础。

3. 制定国际化经营策略和市场多元化战略

在跨越技术性贸易壁垒的过程中，北京市出口企业应制定国际化经营策略，适时调整产品的出口经营策略是一种有效的办法。同时北京市出口企业应坚持市场多元化战略，在巩固与美、日、欧盟等发达国家市场关系的基础上，大力拓展新市场，包括东南亚、东欧各国、拉美及中东市场，促进出口市场的多元化，一定程度上成功规避美国、日本、欧盟等发达国家的技术性贸易壁垒。

政府的协调措施

1. 合理运用法律手段

北京市作为我国的出口大户，面临着严峻的形势，为此北京市应尽快建立和完善适应市场经济体制的法律体系，加强同贸易相关领域的立法，发展技术法规、技术标准及相配套的措施，以适应世界贸易组织规则和稳定贸易发展的要求。对国外的技术性贸易壁垒，应学会运用作为WTO成员的权利，联合相关利益方，通过WTO/TBT等途径，以谈判与磋商的方式降低技术性贸易壁垒的影响，合理利用法律设置自身的保护条件。

2. 构建技术性贸易壁垒的管理体系

首先,北京市政府应建立专门的克服技术性贸易壁垒的咨询和信息服务机构。早预警，早准备，打破壁垒，扩大出口，并且发挥驻外经商机构、经贸研究机构和信息交流机构的优势，定期收集、整理、发布国外技术性贸易壁垒的最新动态，接受国内企业的咨询，改变目前信息资源匮乏的局面。

其次,实施北京市标准战略。北京市可以选择有保护价值的产品、行业，有针对性地制定技术规定，建立以企业标准为基础的国家标准体系并将标准推向国际，同更多的国际化标准接轨，使其更有利于自身发展。

3. 加快对专门人才的培养

北京市政府可以采取多种形式，培养一批熟悉世贸组织规则、精通外语、熟悉技术性贸易壁垒的专门人才。在有关的政府部门中如北京市海关、北京市技术监督局、北京市商务局和专业咨询机构中选择人员进行系统培训，并可以考虑纳入北京市WTO人才培养的计划中。

4. 实现信息共享，建立技术性贸易壁垒预警机制

北京市应该针对目前出口受国外技术性贸易壁垒影响较大，或进口对我国产业发展冲击较大的行业，以及对环境和消费者影响较大的产品或产品群，提出北京市技术性贸易措施战略的有效实施方案，建立技术性贸易措施预警机制。

具体而言，可以分两步走：

就近期目标而言，建立北京市技术性贸易壁垒信息查询系统。由北京市WTO事务中心对中国WTO/TBT通报咨询中心已经发布的《WTO/TBT通报快讯》进行整理，通过国别、产品和税则号、负责机构等进行重新分类，通过网站等渠道，向社会公布各项通报内容的网站连接和联系机构，便于北京市企业及时了解WTO其他成员最新的技术性贸易壁垒通报，在规定的期限内提出评议意见，同时也起到预警作用，避免企业产品出口后遭受不必要的经济损失，使之成为具有首都经济发展特点的技术性贸易壁垒预警系统。

就中长期目标而言，建立北京市技术性贸易壁垒预警系统。首先，北京市应该明确一个主管机构如北京市技术性贸易壁垒协调小组，该协调小组可以由北京市政府主管，北京市商务局牵头，由北京市海关、北京市商检局、北京市技术质量监督局及北京市进出口商会组成。协调其它相关部门和机构的工作，彻底改变目前的各部门各行其是，多个部门职责、职能重复的现象。统一的主管部门，也能极大地方便企业得到技术性贸易壁垒相关服务。便于企业找到一个固定的渠道来了解信息、反映问题、寻求支持。其次，北京市技术性贸易壁垒预警系统应建立集现有信息查询系统和最新信息查询系统以及重点产品出口信息系统为一体的数据库。在数据库提供信息的基础上，借助行业专家，对数据库信息进行分析、研究和咨询，通过网站等渠道，定期向企业和主管技术性贸易壁垒的部门或机构发布预警信息。再次，建立技术性贸易壁垒预警机制，还应该进行充分的宣传，让广大的企业了解技术贸易壁垒的实质涵义。

北京市技术性贸易壁垒预警系统的运行，首先在于技术性贸易壁垒信息的收集，除了通过集现有信息查询系统和最新信息查询系统以及重点产品出口信息系统为一体的数据库发送预警信息外，还需通过中央部委机关、北京市技术性贸易壁垒协调小组、北京市出口企业及其他信息渠道不时通过网络平台发送新的预警信息，由北京市WTO事务中心进行收集、处理、汇总， 并及时向北京市重点出口企业和北京市商务局发送预警报告。企业在对预警报告反馈后，北京市WTO事务中心将企业反馈的信息及时向北京市商务局汇报，商务局再将相关情况报告给北京市技术性贸易壁垒协调小组。

TBT预警系统如何建立？

1、确定重点行业、产品或重点出口国家

要重点抓住本市主要出口行业和出口产品，按行业或产品分类，研究主要贸易伙伴的有关技术法规体系、标准体系和认证体系，主动与其接轨。

2、作为系统工程，建立专门的机制和数据库

北京市应建立专门的机制，收集、研究主要贸易国家可能采取的技术性贸易壁垒措施。要全面了解和研究世贸组织成员，特别是我国主要贸易伙伴的有关技术法规、标准和合格评定的信息。建立专门的技术性贸易壁垒数据库，保持对国外技术标准的高度敏感性，对拟议中的标准及时进行研究，分析其对我国贸易可能产生的影响及其是否具有贸易壁垒的性质。

3、充分利用现有资源，建立与相关机构的联络

充分利用世贸组织技术性贸易壁垒咨询点的窗口作用收集相关的信息，利用这个窗口了解各成员的政府、工商、经贸团体采取的技术壁垒的细节，为北京市企业提供服务，特别是可通过因特网进行咨询，及早得到其他成员制定的技术法规和合格评定的信息，及早采取相应的措施。

与其他相关机构建立联系也尤为重要。例如，国家知识产权局也在尝试建设数据采集和分析平台，建立有效的专利预警机制。从全国的情况来看，发达地区的预警系统建设情况比较好，如上海设立的标准化信息服务网，浙江的WTO/TBT服务网。而深圳不仅设立了WTO信息查询服务中心，还有专门的TBT预警系统。这些已有的预警系统内容各有不同的侧重，在与它们建立联络中，我们可以取长补短，建立符合北京市特点和需要的技术性贸易壁垒预警系统。

4、充分利用企业的资源，形成政府和企业之间的互动

建立预警系统最终是为了服务于企业，但是企业本身也是我们预警信息资源的来源。中小企业上市第一股浙江新和成股份公司销售部的王女士曾对媒体表示，公司技术性贸易措施的信息来源主要是从各分销点获得，这样更直接，更快捷，更有针对性。山东中粮集团一位负责人表示，他们的信息来源主要是从进口商处获得，从政府方面获得的信息非常慢，因为国家政府部门层层下发，等到企业获得这样的信息一般要延迟一至两周的时间。

国外的企业和政府之间有着良好的互动关系，企业能积极参与到政策的制定中去。例如，欧盟正式提出欧盟新化学品规定前，曾在网上公布一些相关信息以收集意见。在短短的几个月就有6500多条意见，包括政府、行会、商会甚至是个人的意见。这些经验都是值得我们借鉴学习的。

（作者简介：王晓川,对外经济贸易大学法学院教授，中国国际贸易仲裁委员会仲裁员，北京市仲裁委员会仲裁员。武长海，北京WTO事物中心法律部，对外经济贸易大学国际商法学博士研究生。）