七月“协议初稿”柳暗花明

魏　姝

5月初的巴黎小型部长会议淡化了人们对谈判的悲观情绪，对12月香港部长级会议，有期望也有担忧——

5月4日，仅仅过了一周时间，在7月底将提出的“协议初稿”柳暗花明，参加巴黎小型部长会议30个有影响力的WTO成员贸易部长让乐观情绪再度高涨起来。在接下来的日子，“协议初稿”将得到进一步充实，逐步“血肉丰满”，并争取在12月召开的WTO香港部长会议上表决通过。

然而，就在一周前的4月28日，WTO总干事素帕猜还在警告各成员，当前的磋商已经远远落后于达成7月协议初稿的预定目标，甚至会危及到香港会议达成共识的可能性。在5月4日谈判取得突破的几个小时前，素帕差警告参加会议的部长：谈判“没有在预定的轨道上”。

AVE进展为谈判注入强心剂

巴黎小型部长会议最大的收获就是在农产品由从量关税转化为从价关税（AVEs）问题上取得了进展，为谈判注入了强心剂。在这一成果的号召下，巴黎部长会议的参与者一致认为，在7月之前无论是在农业还是在其他的谈判领域依然有大量的工作要做。

根据会议主席、香港商会秘书长John Tsang起草的会议纪要所述，由5个国家煞费苦心提出的谅解方案陆续被其他国家接受，这5国将在日内瓦“与农业谈判组主席一道为达成农业方面的共识而努力工作”。

NAMA、服务贸易谈判依然受关注

巴黎小型部长会议大部分时间都在讨论AVE等价物问题，几乎没有时间详细讨论其他议题。尽管如此，Tsang的会议纪要（还处于尚未签署的非正式文件状态）仍然称与会者一致同意需要扩大非农产品的市场准入，并且“期望对关税进行实质性的削减，特别是关税高峰、关税升级和高额关税”。有消息称，各国贸易部长们鼓励其贸易官员“努力从现有的各不相同的非农市场准入提案中找到其共同的因素，以构建可接受的关税削减公式”。尽管如此，达成公式依然不是一件轻而易举的事情。从目前看，无论在公式的结构还是在对发展中国家适用上的灵活性上，成员们依然有明显的意见分歧。

针对服务贸易谈判，会议纪要称，与会官员们重申了7月一揽子协议规定的5月底最后期限前制作“高质量的市场开放最初或修订承诺表”的重要性。此外，与会代表“对上述承诺进行评估的操作方式”的必要性达成一致认识。有贸易媒体报道说，在日内瓦的一些代表团建议上述基准应该对全部谈判都建立相应的目标要求，而不是仅仅用于衡量承诺的深度和广度。

此外，巴黎小型部长会议与会国还呼吁推进发展议题、WTO规则和贸易便利化等问题的进展。

期待未来的更多成果

“我认为我们进展顺利”，巴西外贸部长Celso Amorim在会后说，“这是因为每个机构都能够表现出灵活性”。

美国新任贸易代表波特曼说，“希望我们在日内瓦能够启动谈判进程，这样在7月底前我们才能够推进谈判，使得12月的香港会议充满希望。”对于NAMA谈判，他认为“除非各成员国在7月前形成都可以接受的公式，否则在年底的香港会议上也很难取得任何进展”。欧盟贸易委员曼德尔森要求WTO总干事对各成员提出的相异的公式确定实际的数值，用来评估各成员将要承担的关税削减。

对AVE问题的解决，来自发展中国家的一位代表指出，接下来的谈判将异常复杂，因为“我们几乎没有足够的时间在7月底完成必要的工作”。成员们列出了新的工作时间表，特别是在农业问题上，成员们确定奠定新协议基础的几个问题。 “如果每个代表都愿意协同工作，并且做出政治承诺，那么我们就可以达到这个目标”，他说，“但是即使都有这样的意愿，鉴于摆在我们面前的技术性问题的复杂程度和广度，时间显然是不够用的”。

下一次小型部长会议定于今年7月在中国大连召开。部长们希望在大连小型部长会议上，能够看到由多哈回合各个谈判组主席准备的“协议初稿”草案。“这些协议在形式上会差异很大”，Tsang的会议纪要总结说，“他们应该提供足够的特征以便于我们尽早确定协议的共同性，找到前进的方向，并且在分歧之中找到平衡点，以确保香港会议的如约进行。没有时间可供浪费了。”