反思十年

2005年1月17日，WTO秘书处发布了由WTO前总干事萨瑟兰牵头，著名WTO法律权威杰克逊和经济学家巴格瓦蒂等八位知名人士参加撰写的《WTO的未来——应对新千年的体制性挑战》研究报告。报告的面世犹如一石激起千层浪，研究报告的八位执笔人个个大名鼎鼎，报告的份量和影响力不容低估。

这个报告是由WTO总干事素帕猜博士提议的。2003年6月，素帕猜成立了一个顾问委员会，由8位对国际贸易怀着浓厚兴趣的知名人士组成。素帕猜在给中国商务部部长薄熙来的信中表示，他希望这个顾问委员会从多个视角就多边贸易体系所面临的体制性挑战提出建议。

由萨瑟兰牵头的顾问委员会，历时一年多，起草了题为《WTO的未来：应对新千年的体制性挑战》的报告。素帕猜将这份报告分送给WTO成员的贸易部长，希望这份报告能够激发建设性的讨论，促使大家进行一场反思：如何更好地加强多边贸易体系，以便有效地应对未来的挑战。

今年適逢WTO成立十周年，而此报告的发表也是为了纪念WTO十年来的风雨历程。WTO的诞生，是全球贸易自由化进程的伟大成就，它象征着一个更加全球化的经济体系的诞生。

“贸易能够促进繁荣”，以此为基本理念的WTO从诞生之日起，就担负着加强多边主义，推进贸易自由化的责任。WTO成立十年来，一直在进行着各种推进贸易自由化的尝试。然而，从西雅图到坎昆，期望未能实现，挫折却不断遭遇。

WTO成立十周年之际，需要恰当估价当前WTO面临的压力，需要总结并汲取历史的教训；有必要认真反思如何改进WTO的工作机制和方式，以确保WTO的活力。

《WTO的未来》从两个方面展开讨论：一方面是务实的，集中讨论如何在体制上改进WTO；另一个方面重温了贸易体系中一些基本原则，在作者看来，这些原则在某些情况下存在误解或误用。彼得·萨瑟兰先生清醒地意识到，改革WTO需要一个切实可行的方案，而不是那种改天换地的变革，因为，后者在目前的WTO机制下根本无法得到足够的支持，因而无法付诸行动。

素帕猜认为，《WTO的未来》提供了一个良好的机会，让人们对WTO过去的十年进行反思，并坚定对多边贸易体系的信心。对于这份报告，素帕猜也没有盲目欣欣然。在不久后即将离开WTO总干事职位的他，依然表示将首要工作放在推动多哈发展议程谈判及为将在中国香港召开的WTO第六届部长级会议所做的准备工作上。但他希望“这份报告能够成为一个有力的工具，为多边贸易体系赢得政治上的支持，同时，为我们今后就如何最好地加强WTO这一重要机构进行深入思考，提供一个坚实的基础”。

历史是相似的。今天的《WTO的未来》可谓是GATT时期“路特威勒报告”的“翻版”。1983年，当时的ＧＡＴＴ总干事阿瑟·邓克尔建立了一个由七位杰出人物组成的名人小组，就国际贸易体系面临的问题提出一份报告。这便是著名的“路特威勒报告”（Leutwiler Report），报告提出了15条建议，呼吁支持一个更加开放的多边贸易体系，以应对当时贸易体系所面临的种种危机。撰写那份报告的目的是为了打破僵局，启动乌拉圭回合，并对谈判议程产生影响。

国际贸易规则的调整以及WTO谈判的进展，是国内相关政策调整的一个重要依据。作为国内惟一一家以WTO及其相关事务为主要报道对象的媒体，在WTO成立十周年之际，本刊以连载的形式刊发《WTO的未来》报告的中译本，以期国内各界结合自身的实际，通过反思和讨论，更好地了解和把握WTO的未来走向。

《WTO的未来》报告中译本包括九个章节和一个建议，分别为：第一章 全球化与WTO：开放贸易的理由；第二章 对非歧视原则的侵蚀；第三章 主权；第四章 与政府间组织的协调一致；第五章 透明度及与民间团体的沟通；第六章 WTO的争端解决机制；第七章 一个务实的机构：决策制定与多速前进；第八章 一个务实的机构：加强政治投入，确保有效运转；第九章 WTO总干事和秘书处的角色；顾问委员会的主要结论和建议。该报告由商务部世界贸易组织司编译。全书将由中国商务出版社出版。

——编者