中国商品交易市场 ２００４年大事记

商务部颁发两个重要文件

2004年我国先后出台了两个规范性文件：2004年5月25日《全国商品市场体系建设纲要》（商务部2004年颁发）；2004年7月14日《关于进一步做好农村商品流通工作的意见》（商务部等8部委文件，国务院颁发），两个规范性的文件为商品交易市场的发展提供了相对系统的产业政策。

税务总局出台商品交易市场税收文件

国家税务总局2004年12月发布《集贸市场税收分类管理办法》，以进一步规范集贸市场税收征收管理，提高税收征管质量与效率。《办法》规定，税务机关应当根据集贸市场年纳税额的大小，将集贸市场划分为大型市场、中型市场和小型市场三类，实行分类管理。对大型集贸市场，应当按属地管理原则由所在地税务机关实行专业化管理，并由市（地）级税务机关负责重点监控；对中型集贸市场，由所在地税务机关负责管理；对税源零售的小型集贸市场可以由当地税务机关管理，也可按照有关规定委托有关单位代征税款。主管税务机关应根据市场内纳税人的经营规模、财务核算水平和税收优惠等方面的差异，将市场纳税人分为四类：一是查账征收户；二是定期定额征收户；三是未达起征点户和免税户；四是临时经营户。

商品交易市场的地方性法规相继出台

如广东（2002-4-1）、上海（2003-1-1）、武汉（2004-1-10）、郑州（2001-12-1）、云南、浙江（2004-10-1）、西藏（1995-1-1）、陕西（2004-12-1）、海南（2004-9-1）、宁夏（2003-12-1）、郑州（2001-12-1）、内蒙古（2003-12-1）等先后出台、修订和实施了《商品交易市场管理条例》，这对于商品交易市场规范发展奠定了基础。但是各地法规也存在不统一的问题。

4、关于食品安全方面的法规不断出台

2004年4月，国家食品药品监管局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署联合印发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》。2004年7月21日，国务院温家宝主持召开国务院常务会议研究部署食品安全工作，实行不合格食品退市制度。2004年9月1日国务院颁发国发[2004]23号《关于进一步加强食品安全工作的决定》。2004年12月，国家发改委、农业部、商务部等9部委联合出台了食品国家标准的修订计划——《全国食品标准2004-2005年发展计划》，发展计划将对现有食品国家标准体系进行调整，而保障食品安全成为新体系的首要目标。2004-2005年将制订、修订约600项食品标准。

十类食品进入超市须经过QS认证：国家质检总局正式公布全面启动肉制品、奶制品、方便食品、速冻食品、膨化食品、调味品、饮料等10大类食品质量安全市场准入制度，现已初步完成米面油酱油醋等产品的市场准入。按照相关强制性要求，从2004年1月1日起，未获得食品生产许可证、未经检验合格并加贴QS标志的上述食品一律不准再入商场超市等进行销售。届时中国实施市场准入的食品将达16大类，占所有28大类食品的一半以上。

《绿色市场认证实施规则》开始实施

2004年6月30日，国家认监委、与商务部联合制定的《绿色市场认证实施规则》正式实施，据国家认监委有关部门负责人介绍，绿色市场指的是：经认证的蔬菜批发市场、水果批发市场、肉禽蛋批发市场、粮油批发市场、调味品批发市场等专营批发市场和农副产品综合批发市场；食品生鲜超市等专营农副产品的零售市场、仓储式商场、便利店兼营农副产品的零售场所。

“三绿工程纲要”推出

商务部、科技部、财政部等11个国家部委联合出台了《三绿工程五年发展纲要》，旨在建立健全保障食品安全，合理使用和节约资源，保护环境，促进可持续消费的法制保障、技术支撑、政策扶持、社会信用、组织保障和舆论监督。

力争用5年左右时间，使绝大多数农副产品批发市场和生鲜食品超市达到绿色市场标准，其中通过绿色市场认证的市场达到500家；大中城市的60%农贸市场退路进厅或改为连锁超市，连锁超市销售生鲜食品的比重大幅上升；绝大多数屠宰加工企业达到生猪屠宰加工企业资质等级要求的三星级以上标准，大中城市的定点屠宰率达到100%；要形成全国范围内高效率鲜活农产品流通网络，力争用5年左右的时间，使进入绿色通道的食品都能符合卫生质量标准要求；鲜活食品运输采取保鲜措施，公路运输的白条肉实行吊挂、封闭运输，冷却肉实行冷链运输，面向社会的生鲜食品物流配送中心得到较大发展。

技术规范不断出台

2004年6月30日，《绿色市场认证实施规则》开始实施，商务部会同农业部等起草的《农产品批发市场管理技术规范》国家标准于2004年10月10日起正式实施。2004年8月1日，对进口化妆品实行备案制，进一步简化了手续。10月1日新《儿童玩具国家制性标准》正式实施，凡没有注明相关提示标语的玩具一律不准出厂销售。国家住宅工程中心发布2004年版《健康住宅技术标准》、《健康住宅建设应用技术要点》。北京市制定《北京建材市场管理规范试行标准》。

据不完全统计，农业部门参与和组织制订了农业国家标准497项、行业标准1681项、地方标准17000余项，并组织制订和发布了294项无公害食品行业标准、72项绿色食品行业标准；清理了农业国家标准482项、行业标准1242项。

农产品期货新品种上市

棉花（6月1日）、燃料油（8月25日）、玉米（9月22日）、大豆2号（12月22日）商品期货先后在郑州商品交易所、上海商品交易所、大连商品交易所上市，引起商品期货市场和现货市场较大的反响，在我国市场体系建设发展中具有重要的历史意义。

商务部重点商品交易市场联系制度

2004年12月，商务部决定建立重点商品交易市场联系制度。“重点商品交易市场”主要是指年交易额在全国同类商品交易市场中位居前5名，以批发交易为主，对所在行业产生较大影响的市场。商务部市场体系建设司建立重点联系商品交易市场联系制度，有利于以点带面，发挥重点市场的导向作用，推进商品交易市场交易方式、管理方式与制度，规范商品交易秩序促进竞争。

国家发改委又安排4亿元支持农产品批发市场

2003年安排国债资金4亿元支持81家农产品批发市场信息系统和检验检测系统建设，2004年又安排国债资金4亿元支持119家农产品批发市场的两大系统建设。2004年11月10日，国家发改委召开全农产品批发市场国债项目建设工作会，具体部署农产品批发市场两大系统建设工作。据悉国家加大投资（3.8亿元）对湖北省农产品批发市场建设。

商品交易市场高管峰会及《自律宣言》

2004年7月11日，首届全国商品交易市场高级管理人员峰会在山东胶州召开，共同签署了《自律宣言》，主题是“公平是生存的基础，诚信是发展的保障”

又有网上批发市场开张

2004年11月19日，湖南首家真正意义上的电子商务批发市场、全国范围内有色金属大宗原料的现代交易市场在长沙开业。

2004年上海保税商品交易市场——第一市场诞生。

全国农副产品批发市场20周年峰会

2004年10月19日-22日，由全国城市农贸中心（批发市场）联合会主办的“2004中国农副产品批发行业年会暨中国农副产品批发市场发展20周年峰会”在北京隆重召开。世界批发市场联合会主席Ramos Rocha先生，中方黄海、陈文玲、马增俊、洪涛、徐柏园、于淑华及会议代表200多人参加，会议对我国农副产品批发市场20年发展历程的进行全面回顾和系统总结，并展望未来，进一步明确了我国农副产品批发行业今后的发展方向。

商品交易市场各类会议研讨发展问题

（1）2004年12月，在陕西西安召开的农业部定点市场工作会议，从1995年农业部确定首批定点市场以来，已经有10批共420家市场挂牌。它们覆盖了全国主要大中城市和农产品主产区，为产地和销地的农产品流通发挥了重要作用。农业部提出，农产品市场建设要适应农业农村经济发展的需要，全面推进升级改造。

（2）全国工业品批发市场联络会理事会7月30日在海门举行，全国农产品批发市场国债项目建设工作会议11月10日召开，全国农产品批发市场信息系统建设工作会议召开，全国工业品批发市场掌门人11月6日聚会中国轻纺城，建材市场9月8日召开发展研讨会，中国商品交易市场（哈尔滨）研讨会召开，中国商品交易市场年末座谈会12月11日在京召开等。

第一家外资批发市场被迫关门

2004年9月18日，中国第一家外资批发市场——会员制世富上海服装批发市场正式撤离上海。该市场在经营两年后，因生意惨淡而被迫关门。这给我们深刻启示：先进的经营管理方式应与中国的实际相结合。

“双重”收费引起社会普遍反映

1983年《城乡集市贸易管理办法》已经过时，但仍然产生负面效应。早在10多年前党中央、国务院做出了“管办分离、管办脱钩”的决策，采取了一系列的行政手段，使工商行政管理部门“先办管分离，后办管脱钩”。因此许多地方至今“双重收费、多头争抢收费”现象严重，未按法定程序分割国有资产，原工商部门债务问题没有理清，许多市场服务中心运转困难，难以对所辖市场进行经营和管理。

10月北京工商大学洪涛教授撰文《“市场服务中心”应加速转型——工商局“管办分离”中存在的问题及其走向》，引起国家工商总局高度重视。

商品交易市场的两大纠纷

6月22日，新建的“秀水街市场大厦”一批5平方米摊位的5年承租权全部拍出，其中第五个摊位成交额为395万元，最低的也达到了130万元。7月上旬，朝阳区政府相关部门决定于7月15日举办一次“秀水街市场撤市听证会”。但在听证会前一天，有关部门决定推迟举行，而在7月15日和16日举办两场撤市问题座谈会。新秀水大厦招商，老秀水街市场面临拆迁改造引起了一场关于两家“秀水市场”并存，引发了“秀水”品牌之争。

7月22日，江西南昌国土资源局在某媒体刊登挂牌出让土地使用权的公告，将位于南昌市沿江南路南昌建材大市场及周边区域的248.092亩土地公开挂牌出售，而正在市场正常经营的数百经营户因为在预先没有得到任何通知而感到震惊和不解。