政策

国家工商总局

出台《流通领域商品质量监测办法》

《流通领域商品质量监测办法》于２月１日起正式实施。根据该办法，工商执法部门可对各类商品交易场所、提供商品的各类服务消费场所及商品物流服务场所进行监测，重点监测５类商品：即可能危及人体健康和人身、财产安全的商品；消费者、有关组织反映有质量问题的商品；影响国计民生的重要工业品；与消费者日常生活密切相关的农产品、水产品、畜产品；工商行政管理机关认为需要监测的其他商品。经工商执法部门监测判定为不合格的商品，被监测人应当立即停止销售，对已经销售的，应当采取有效措施告知消费者退换商品；对不符合强制性标准的，应当及时追回。

银监会

加强商业银行内部控制

《商业银行内部控制评价试行办法》自2005年2月1日起施行。这是银监会贯彻“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管理念采取的具体举措。《办法》突出了内部控制体系的概念，强调内部控制是一种系统的制度安排，要求商业银行从零散的、静态的、被动的内部控制规章向建立系统的、动态的、主动的内部控制体系转变，要求商业银行向监管部门、社会、市场提供一套全面和可证实的内部控制体系，从而使内部控制体系各组成要素间的联系更加清晰有序。《办法》更重视内部控制过程评价，体现了预防为主的监管思路，强调内部控制体系是不断改进的动态系统，体现了策划、实施、检查、改进的循环改进思想。

证券业协会发布通知

83家券商318个通道成历史

中国证券业协会从2005年1月1日起废止2001年3月29日发布的《关于证券公司推荐发行申请有关工作方案的通知》，证券公司推荐企业发行股票不再实行证券公司自行排队，限报家数(俗称通道制)。通道制在促使券商加强风险控制、提高上市公司质量等方面曾发挥了较大的作用。但其弊端也逐步显现：一是投行业务竞争受限，优胜劣汰难以实现；二是券商看重通道资源的利用，缺乏对企业质量的重视。但是，废除通道并不意味着保荐机构推荐企业发行上市数量的增加。

国税总局、财政部

内外资企业所得税合并时间表待定

财政部副部长楼继伟在中国经济形势报告会上表示，内外资企业所得税合并目前时机已经成熟，主要方向仍是简税制、宽税基、低税率。据介绍，积极稳妥推进各项税制改革，是今年财税工作的一项重要内容。今年税制改革工作的重点，除做好内外资企业所得税税法合并方案的研究和准备工作外，还包括认真总结东北老工业基地增值税转型改革试点经验，深入研究增值税转型改革在全国实施的方案，抓紧完善个人所得税制度，研究改革物业税，在部分省市开展房地产模拟评税试点工作，按照最严格保护耕地的要求完善耕地占用税制度等。

国资委

国有资本经营预算制度应及早建立

国务院国有资产监督管理委员会党委书记李毅中日前透露，我国将及早建立国有资本经营预算制度。目前国资委正积极协调有关部门，抓紧研究建立国有资本经营预算制度的方案。建立国有资本经营预算制度，既是国有资产监管机构依法履行出资人职责的重要方式，也是推进国有经济布局和结构调整的重要手段。国资委将在充分调研的基础上，充分听取企业、地方和社会各界的意见，积极与人大财经委、财政部、社保基金理事会等有关部门协商沟通，争取形成一致意见上报国务院。一些地方已经先行一步积极探索，出台了相应的制度和办法。

国资委

独立审计16家央企

国务院国资委目前正在对16家中央企业进行独立财务审计，以此为范例加强178家中央企业的财务监管。参与此次独立审计的会计师事务所有十几家，其他162家央企仍按照以往财务审计惯例自己聘请审计机构来审自己，财务决算审计结果将随着今年3、4月份的财务年报对外公布。这16家央企包括：中国水电工程顾问集团公司、中国电力工程顾问集团公司、中国航空器材进出口集团公司、中国长江航运(集团)总公司、中国中旅(集团)公司、中国唱片总公司、中国纺织品进出口总公司、中国南方机车车辆工业集团公司、中国建筑科学研究院、中国房地产开发集团公司、中国第二重型机械集团公司、中国化工集团公司、中国电力投资集团公司等。

发改委

定调电煤价格8%幅度内浮动

国家发改委定调，对尚未签订长期合同的电煤，2005年的车板价以2004年9月底实际结算的车板价为基础，在8%的幅度内进行浮动、进行协商。如果煤炭价格过高，国家发改委将进行干涉。北京的电力专家朱成章说，香港也是实行计划电和市场煤，但其运作的不错。从美国等国家的情况来看，电力市场完全放开并不现实。发改委提出的煤电联动能够在一定程度上解决双方矛盾。他建议，可通过提高技术含量等办法来减少对电煤的需求。

建设部

建设领域拖欠民工工资问题基本解决

截至2004年底，全国已偿还农民工工资331亿元，偿付比例为上报拖欠总额的98.4%，如期完成第一阶段的工作目标。各级建设行政主管部门还会同劳动保障部门，通过加强对施工现场的监督检查，及时发现和查处拖欠农民工工资的企业，对拖欠数额大和恶意拖欠的单位，采取了暂停投标资格、不批准新的项目开工、公开曝光等措施，有效推动了清欠工作。各地健全举报投诉制度，农民工可以通过电话、信件、上访等方式反映问题。许多省市还设立专门机构，负责协调有关部门督促拖欠企业及时偿付拖欠的工资，较好地维护了社会稳定。

商务部

特许经营内外资企业一视同仁

商务部商业改革发展司、条约法律司有关负责人日前表示，2月1日施行的《商业特许经营管理办法》规定，外商投资企业从事商业特许经营行为除在程序上有特别规定外，其设立条件、享有的权利和义务、信息披露、广告宣传等，均与内资企业保持一致。特许经营在提高企业组织化程度、吸纳民间资本、促进中小企业发展、扩大就业等方面起到了积极作用。

财政部、国家税务总局

出台资本市场营业税优惠政策

为了贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，促进资本市场稳定健康发展，近日，财政部、国家税务总局出台资本市场营业税优惠政策，于2005年1月1日起执行。优惠政策包括：准许上海、深圳证券交易所代收的证券交易监管费从其营业税计税营业额中扣除；准许上海、深圳、大连期货交易所代收的期货市场监管费从其营业税计税营业额中扣除；证券公司为证券交易所代收的证券交易监管费、代理他人买卖证券代收的证券交易所经手费、为中国证券登记结算公司代收的股东帐户开户费等费用准许从其营业税计税营业额中扣除；准许期货经纪公司为期货交易所代收的手续费从其营业税计税营业额中扣除。

劳动保障部

兼职者可享工伤“双保险”

劳动保障部近日对《工伤保险条例》的8处规定作出补充说明，职工在两个及两个以上用人单位同时就业时，各用人单位应当分别为其缴纳工伤保险费，在哪个单位出了工伤，就由哪个单位依法承担责任。《工伤保险条例》是从今年1月1日起开始施行的。此次劳动保障部对其作出的补充说明除上述内容外，主要还包括以下方面：除正常上下班途中以外，职工加班加点的上下班途中出车祸也应认定为工伤；职工在工作时间和岗位上突发各类疾病死亡，或在48小时内抢救无效死亡的，视同工伤，其中“48小时”以医院的初次诊断时间作为起算时间。

科技部

拟实行“双重国籍”吸引海外专才

在留交会举行的留学人员代表座谈会上，国家科技部副部长刘燕华透露，为了吸引更多的优秀海外人才，中国正在考虑效仿印度，为海外专才实行“双重国籍”的优惠政策。根据国家的科技中长期规划，对优秀海外人才的政策仍然不变而且将更为优惠，已有政策规定，日后重大的科技项目如“八六三”、“九七三”等国家级课题，都要想办法向留学人员开放。而且对一些国内还认识不足的“非共识项目”给予特殊帮助。刘燕华透露，我国也正在考虑对部分优秀的海外人才给予双重国籍的待遇，使他们免去许多回国投资、就业的障碍。

人民银行

决定调整票据、结算凭证种类和格式

中国人民银行决定对现行票据和结算凭证的种类和格式进行调整，调整后的票证于今年１月１日起陆续启用。新版票证按照通用性与专用性相结合，简洁直观，并保持票证的相对稳定性和有利于提高工作效率等原则进行调整，由现行的31种票证调整为15种。主要变化内容包括：合并部分格式、要素相近的票证，作了将二联式进账单与三联式进账单合并为三联式进账单等规定；调整票证的格式和要素，尽量符合财政集中支付改革和预算资金使用管理的要求；规范网上支付业务使用的结算凭证。

监察部、国家统计局等

严处拒受普查、编造数据违法行为

为保证全国第一次经济普查顺利进行，国务院第一次全国经济普查领导小组办公室、监察部、国家统计局联合发布公告。为严格贯彻执行《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》，切实保障普查数据的真实可靠，严肃查处普查活动中的违纪违法行为，国务院经济普查办公室、监察部、国家统计局决定联合对经济普查活动开展监督检查。违纪违法行为要依据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政监察法》和《全国经济普查条例》及其他有关法律、法规严肃查处。

劳动保障部

2005年我国将全面推行失业保险

劳动和社会保障部部长郑斯林近日表示，我国将用２至３年时间基本解决计划经济时期遗留的国有企业富余人员问题，并在2005年基本完成从下岗基本生活保障向失业保险过渡的并轨任务。现在已经有部分省份实现了并轨，尚未并轨的省份主要集中在中西部地区。并轨时间拖得越长，矛盾积累越多，支付成本也越高。因此，没有完成并轨的地区要坚定信心，抓紧行动，依据实际情况尽快拟定工作计划和实施方案，加快并轨进度，着力解决好历史遗留问题。东部地区完成并轨后，要积极探索统筹城乡就业的新机制，并大力推进就业培训。

建设部

引导农民相对集中建设住房

建设部部长汪光焘日前表示，要以中心村建设为重点，组织搞好村庄道路、供水等设施建设，加强村庄环境整治；要结合移民、牧民定居，搞好农（牧）民村庄居住点的建设，引导农民相对集中建设住房，同时加强对农民建房的技术指导和服务。2004年建设部独立设置了村镇建设办公室，强化了村镇规划建设管理工作的综合协调职能。2005年要进一步加强村镇建设，指导全国重点镇分期分批调整完善规划，有计划地推进一般建制镇、集镇编制和调整规划。建设部将会同有关部门制定支持重点镇发展的有关政策，与省级建设主管部门共同认真总结现有示范镇的经验，引导小城镇健康发展。

国家税务总局

明年税制改革确定四大重点

国家税务总局局长谢旭人指出，明年税制改革将本着“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，从四个方面继续推进。一是完善出口退税机制。密切关注改革措施的实施情况，全面掌握和研究解决落实过程中出现的问题。二是推进农村税费改革。扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。三是继续做好在东北地区部分行业实行增值税转型试点等工作。四是积极研究有关税制改革方案。同时依法清理和规范税收优惠政策，研究完善民政福利企业、资源综合利用、废旧物资经营、农副产品加工等税收政策。

国家税务总局

购车最低计税价格下调

国家税务总局对部分车辆的购置税最低计税价格进行了重新核定，本次调整涉及车型众多。宝来1.8Ｔ的最低计税价格调整到14.2万元；天津一汽的威姿CA7106的最低计税价格调整到6.4万元；宝马BMW4.8is的最低计税价格为96.4万；标致2.6ＣＣ的最低计税价格调整至25.6万元；吉利美日MR6370AI的最低计税价格为3.3万元；奇瑞sQR7080的最低计税价格调整至3.4万元；广州本田飞度FitDtG7151的最低计税价格调整到9.1万元。距离上一次调价仅有三个月，车辆购置税的最低计税价格就再次进行了调整。本次调整的范围涉及国产汽车、进口轿车、进口客车、货车、越野车等。

国家工商总局

建立12315行政执法综合网络

我国将在12315消费者申诉举报网络的基础上，对现有分散的专项执法网络进行资源整合，逐步建立起由消费者咨询、申诉举报、消费安全预警、查办案件、广告监测、经济户口管理、企业信用分类监管等专项网络组成的12315行政执法综合网络。工商总局有关人士介绍，12315行政执法综合网络建设工作将从明年起展开，新网络建成后将有利于建立集中受理、统一指挥调度、分工协作办理的市场监管运行机制，并将进一步提高我国市场监管的现代化水平。

国家统计局

明年各省GDP不得自行发布

为提高GDP核算质量，经国务院批准，国家统计局对地区GDP核算进行了重大改进。建立了地区GDP数据联审制度，各省区市的GDP数据经联审后，由国家统计局作为法定数据统一发布。统计局局长李德水指出，明年将继续改进地区GDP的核算工作，统计工作的重点是：以提高数据质量为中心，认真组织实施经济普查，着力推进统计改革，严格规范地区GDP核算，加强统计法制、信息化和人才培养等各项基础设施建设，加大对经济社会运行的监测力度，为经济社会发展提供优质高效的统计服务。

人民银行

发行债券须经信用评级

中国人民银行１月２５日发布公告要求，银行间债券市场发行债券（包括证券公司短期融资券，即短期公司债）要开展起信用评级工作。发债机构和发行的债券，除不需评级外，均应经过在中国境内工商注册且具备债券评级能力的评级机构的信用评级。

人民银行称，发债机构和发行的债券，在向中国人民银行提交的备案材料中，应包括信用评级结果和有关简要说明文件。拟发债机构在向有关资信评级机构提出评级申请的同时，应向人民银行报告。报告材料应包括资信评级机构的受理承诺；信用评级收费标准；跟踪评级安排等内容。

人民银行称，资信评级机构应按照独立、公正、客观的原则，对拟发债机构和拟发行债券进行信用评级，并确定其信用等级。对发行债券提供担保的，资信评级机构还应对担保机构及债券增值进行信用评级，确定信用等级。

信用评级工作结束后，资信评级机构应在向拟发债机构送达信用评级报告书的同时，向人民银行报送信用评级报告书备份。人民银行对信用评级结果进行事后检查，对资信评级机构的评级能力进行评价。对资信评级机构依法合规开展信用评级业务的情况，以及违反评级程序、恶性竞争、以级定价或以价定级的资信评级机构，人民银行将向社会公示。