找准在东北经济区的定位促进内蒙古东部地区跨越式发展

朱晓俊　张永军

进入“十五”以来，我区经济整体上保持了快速发展的良好态势，东部地区的发展也出现了一系列积极的变化，但同我区优势地区相比，还存在一定差距。进一步加快东部地区发展，已经成为我区亟待解决的重大战略问题。振兴东北老工业基地为我区东部地区（简称蒙东地区）经济发展提供了新的机遇，蒙东地区要抓住机遇，继续深化改革，进一步融入东北经济区的整体发展格局之中，实现经济全面发展。

一、加快蒙东经济发展具有重大意义

蒙东地区包括五个盟市，51个旗县市区，东南与黑龙江省、吉林省、辽宁省和河北省毗邻，北与俄罗斯、蒙古国接壤。总面积66.49万平方公里，占全区总土地面积的56.2%。总人口1284万人，占全区总人口的54%。自然资源十分丰富。2003年，蒙东地区国内生产总值为877.8亿元，占全区国内生产总值的40.8%；财政收入447115万元，占全区财政总收入的18.8%；2003年粮食总产量达818.43万吨，占全区总产量的60.1%；城镇居民人均可支配收入5958.4元，相当于全区平均水平的85%，农牧民人均纯收入2059.82元，为全区平均水平的90.8%。

改革开放初期，蒙东曾是我区经济发展水平相对较高的地区。在经济体制由计划经济向市场经济转轨的过程中，由于体制转换滞后，机制僵化，加之传统产业的市场压力逐步增强，许多计划经济时期的建设项目很难适应日趋激烈的市场竞争，优势地位逐渐丧失，蒙东地区在全区经济发展中的地位逐渐降低。“九五”时期蒙东地区的平均发展速度比经济发展较快的中部地区低近4个百分点（按当年价格计算）。1980年，赤峰市工业总产值位于全区第3位，呼伦贝尔市位于全区第4位。到2003年，赤峰下降为第4位，呼伦贝尔市下降为第7位。蒙东地区各主要经济指标如人均国内生产总值、人均财政收入、在岗职工平均工资、农牧民人均可支配收入、人均储蓄存款余额等项指标都处于全区较低水平。因此，加快蒙东经济发展，是保持我区较长快速发展期的内在要求。

我区东西狭长的地域特点，决定了在区域布局中要形成东部、中西部两个独立的经济单元。进入“九五”以来，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市所构成的“金三角”地区经济迅速崛起，其国内生产总值在全区国内生产总值中所占的比重已经由1990年的28.7%提高到2003年的52.7%。在未来一段时期，这一区域对全区经济增长的带动作用将更加明显。但由于蒙东地区和中西部地区是两个相对独立的经济单元，“金三角”地区经济的迅速发展很难构成对后者的辐射和传导作用，产业集聚效应难以充分发挥。在21世纪前20年的战略机遇期，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，经济必须保持持续快速的增长，这既需要依靠原有快速增长地区的支撑，又需要新的热点地区的带动。同时，在新的发展阶段，全区经济布局的战略性调整和地区协调发展是我区产业与区域政策的重要目标。因此，把蒙东地区的经济发展放入全区经济布局战略性调整和地区经济协调发展的框架之中进行，以国家实施振兴东北老工业基地战略为契机，加快蒙东地区经济发展，形成东西两个经济增长极，对于促进全区经济快速、稳定增长，实现经济赶超战略无疑具有十分重要的意义。

二、蒙东在东北经济区的战略定位

根据蒙东地区的资源优势、区位优势和发展潜力，遵循发挥比较优势原则，我们认为，蒙东在东北经济区的战略定位是：重要的生态防线、战略资源接替基地、重要的能源重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地、旅游资源开发基地和向北开放的前沿阵地。

（一）重要的生态防线

蒙东地区位于东北经济区西北部，中部的浑善达克沙地和科尔沁沙地距离东北三省的直线距离都比较近，近年来沙尘暴频繁发生，已经直接威胁到东北经济区的生态安全。呼伦贝尔草原已经出现一定程度的退化。东部大兴安岭山地涵养水源的功能衰退，是松辽流域发生洪涝灾害的生态根源。如果这种趋势发展下去的话，对东北经济区腹地的生态安全将造成严重影响。因此，蒙东地区是东北经济区经济社会可持续发展的保障线，是确保东北经济区免受风沙侵袭的安全线，是根治松辽流域洪涝灾害的生命线。没有蒙东地区生态环境的改善，就没有东北经济区的生态安全。为此，东部各盟市一定要把生态保护和建设放在实现蒙东经济和生态可持续发展的战略高度，坚持生态建设与经济结构调整相结合，加快实施草原“三化”治理、东北防护林体系、西辽河上游水土保持等重点生态工程，使蒙东和东北经济区经济发展建立在良好的生态基础之上。

（二）战略资源接替基地

目前东北三省资源禀赋的性质已经发生了根本性的变化，煤炭、石油等部分矿物资源在长期的开采中走向枯竭，以自然资源开采为主导产业的许多城市和地区在上世纪90年代初期就已经遇到了危机。东北老工业基地的振兴，急需寻找对“东北经济带”具有直接辐射作用的战略资源接续基地。以我区东部盟市为主体的大兴安岭西坡铅锌-富银成矿带，大兴安岭主峰锡-富铅锌-铁-铜成带，大兴安岭东坡以铜为主的多金属成矿带，蕴藏有丰富的有色金属资源。蒙东地区探明煤炭保有储量1100亿吨，占东北地区保有储量的75%。从发展趋势看，东北三省煤炭增产的潜力不大，未来煤炭产量的增量主要集中在蒙东地区。预计到2010年，东北电网装机容量将比2002年新增1800万千瓦，其中蒙东有望新增装机1400万千瓦。初步探明海拉尔盆地可采石油储量8亿吨，可作为大庆石油基地重要的原油补给基地。从以上分析看，与东北三省有较强的互补性，无论是成矿条件、资源前景还是技术经济条件和地理位置，都可以保证蒙东成为东北地区重要的战略资源接替基地。

（三）重要的能源重化工业基地

蒙东地区丰富的资源是未来东北经济区制造业发展的重要支撑。与东三省相比，该地区制造业相对滞后，但发展潜力巨大。凭借丰富、优质、低成本的资源优势，蒙东地区不仅可以成为东北三省制造业发展的资源供应基地，而且可以煤电为基础，大力延伸产业链条，加快产业升级，建设成为东北地区重要的能源重化工基地，在振兴东北中担当排头兵，从而从根本上提高经济竞争力，实现跨跃式发展。

（四）绿色农畜产品生产加工基地

蒙东地区是我区重要的商品粮基地和畜产品生产基地，2003年粮食总产量达到818.43万吨，占全区的60.1%，肉类总产量占全区的65.3%。这些农畜产品依托蒙东优良的生态环境，具有纯天然、无污染的特点。同时还有大量的野生动植物资源亟待开发。近几年，各盟市依托丰富的农牧业资源优势，大力推进农牧业产业化进程，涌现出草原兴发、塞飞亚、科尔沁牛业、蒙牛、伊利等龙头企业及知名产品，一些重点农畜产品加工项目相继投入运营，具有建立绿色产品加工基地所必备的良好环境、持续的资源供给条件，与东北三省合作开发，依托龙头企业，突出特色，以乳、肉、草、中蒙药及生物制药为重点，建立绿色农畜产品生产加工基地，并成为支柱性产业。

（五）旅游资源开发基地

蒙东是旅游资源富集的地区，不论是以草原、森林景观为主的自然旅游资源，还是以历史文化、民族风情为主的人文旅游资源都十分丰富，历史悠久的兴隆洼、红山、富河文化草原青铜文化、契丹和辽文化，浓郁的蒙古族民俗风情，纯天然无污染的呼伦贝尔大草原、科尔沁大草原，都是蒙东所特有的。在各地旅游资源的开发过程中，单独开发受规模、资金、季节等条件的限制，很难形成优势，打破行政区划的界限，对东北三省和蒙东地区的旅游资源进行有效整合，优化资源配置，共同打造东北经济区的旅游品牌，有利于增强整体优势，提高竞争力。要通过建设特色鲜明的旅游园区，开发精品线路，完善基础设施，加大宣传推介力度，使蒙东成为我国北方和东北经济区最重要的旅游目的地。

（六）向北开放的前沿阵地

东北经济区是东北亚的地理中枢，与蒙古、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国接壤或邻近，产业结构与这些国家有很强的互补性，又有发达的水陆空立体交通运输体系，是我国参与东北亚区域合作的前沿阵地，尤其是与俄罗斯远东地区在石油、森林等资源开发方面，具有广阔的合作前景。东北经济区特殊的区位优势及其已经形成的产业基础，决定了在新的历史条件下，东北老工业基地的改造要在积极参与东北亚地区合作和扩大向北开放中进行。

蒙东是东北经济区向北开放优势最为明显的区域。呼伦贝尔市地处中俄蒙三国交界的黄金地带，与俄罗斯、蒙古边境线总长1723.8公里，目前与俄罗斯已经形成了水、陆、空三位一体的立体交通网络，是亚欧大陆的重要国际通道，满洲里是我国最大的陆路口岸，是欧亚大陆桥的桥头堡，2004年满洲里口岸进出境货运量为1403万吨，同比增长38.81%，占全区口岸进出境货运量的64%。兴安盟是联合国开发计划署规划的第四条欧亚大陆桥的西出口，两山铁路（蒙古国乔巴山-中国阿尔山）贯通后，国际通道和口岸优势也将十分明显。因此，蒙东地区完全能够成为东北地区向北开放的前沿阵地。要以边境口岸为依托，以对外交通为纽带，以互市贸易区和边境经济技术合作区等为载体，大力发展对外贸易和进出口加工业，大幅度提升东北经济区与周边国家和欧洲的经济技术合作水平。在我国工业化加速推进，对能源矿产需求大幅度增长的背景下，利用口岸资源优势，引进和合作开发利用俄罗斯、蒙古丰富的资源，对缓解我国特别是东北地区资源紧张局面具有重大意义。

三、加快蒙东经济发展要解决好的几个重大问题

（一）解放思想，转变观念，深化改革，走以开放促发展的道路

国家对东北振兴提出了“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快东北老工业基地振兴的新路子”。也就是说东北地区要用市场经济的新思维探索发展道路，主要通过经济结构的战略性调整，从根本上解决经济发展中的问题。作为东北经济区的一个重要组成部分，蒙东经济振兴也必须走出计划经济时期形成的传统观念，解放思想，加快改革，主要通过市场机制解决经济发展中的问题。首先要进一步解放思想，更新观念。要从计划经济思维模式中解放出来，进一步转变政府职能，搞好服务。要从求稳怕乱的思想禁锢中解放出来，树立敢闯、敢试、敢干的新观念。其次，要通过营造大开放、大调整、大合作的氛围，大范围优化配置资源，促进经济跨越式发展。加快开放步伐，加大招商引资力度，吸纳国内外企业和企业家，利用外部的资金、人才和技术资源，引进先进的市场理念。以口岸和开发区、工业园区为重点，围绕满洲里口岸构筑资源深加工体系，同时多渠道积极吸引国内外投资。以开放促发展，必须进一步优化开放环境，通过提供良好的体制和政策条件，宽松的准入制度和完善的服务，提高对资本的吸引力和凝聚力。同时，不断加强项目策划工作，掌握国内外资本的投资取向，引进新的合作伙伴和投资者，有针对性地生成项目。创新招商引资方式。在传统招商的基础上，利用互联网开展招商；利用高水平的中介机构，搞策划招商；利用驻外办事机构建立长期的规划展示、产品展示定点招商。

（二）搞好规划布局

一是合理制订宏观经济区划。蒙东地区地域辽阔，在振兴经济的过程中，同样必须坚持非均衡发展战略思想。要选择若干经济实力强，基础设施相对完善的空间地域作为战略制高点和增长级，进行合理的生产力布局和重点开发，实现率先发展，进而带动周边区域的发展。蒙东地区应以现有发展条件为基础，建设两条主要经济带，依托中心城市，展开经济开发，并向周边辐射。一是以赤峰市--通辽市为轴心，形成东西走向的经济带，大力发展农牧业产业化，建设东北矿产资源战略接替基地、重要的能源重化工业基地以及重要的草原文化旅游胜地。二是以海拉尔市——满洲里市为轴心，形成南北走向的经济带，建设向北开发的前沿阵地，重点发展能源重化工业，推进农牧业产业化，做大旅游业。

二是加强产业规划。要以建设生态防线和五个“基地”为重点，实施产业结构的大调整，加快能源、重化工、农畜产品加工、金属和非金属矿产的开发、旅游业等优势产业，提高产业竞争力。

（三）加强基础设施和基础条件建设

基础设施建设的重点，一是交通设施。结合自治区确定的“三横九纵，十二出口”的总体建设规划，以省际通道和国道301、111线为主，建成一级以上标准的内部通道；进一步加快通往东北三省的干线出口公路建设，形成一级以上标准的省际的快速通道；完善旗县至盟市内部网络，提高等级和标准。同时加快规划中的铁路和民航基础设施的建设。二是水资源开发。从农牧业稳定发展，生态建设，推进城镇化和工业化进程的要求看，蒙东地区在总量和区域分布上仍有很多问题。为了缓解除水资源的供需矛盾，有必要规划和实施一批重大水利工程。三是矿藏勘探。要在加快公益性地质矿产调查评价的基础上，抓紧蒙东地区成矿区域的勘探，为深度开发创造条件。

（四）协调好蒙东与东北三省的关系

只有协调好与东三省的经济关系，才能从根本上抓住东北振兴这一蒙东发展不可多得的历史机遇。从蒙东地区与东三省的经济关系看，有相互之间的竞争，但互补的潜力也很大。一是要坚持政府推动，争取通过自治区努力和国家协调，建立与东三省政府间的高规格联系制度，沟通信息，协调重大建设项目，形成蒙东与东三省区域经济合作机制。二是共同搞好振兴规划，为东北经济区协调发展提供保证。三是共同规划产业发展。如共同建设交通、通讯、能源、水利等重大基础设施；进行资金、人才等经济要素的合作，促进资金横向融通，共同培育科技市场、人才市场；吸纳东北已失去或正在失去优势的产业，把蒙东地下资源和基础产业的开发以及制造业发展开发与东三省装备制造业发展结合起来，形成完整的产业链条；利用发展绿色产业的优势，形成共同的产业基地，吸引龙头企业进行农牧业产业化经营；共同开发旅游线路，发展具有东北特色的旅游产业，等等。

（五）积极争取国家的支持，搞好政策对接

目前，国家已经出台了实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见。我们理解，国家希望东北主要依靠市场机制，通过经济结构的战略性调整，从根本上解决东北经济发展中的问题。国家的支持主要是从实施结构调整和建立更有效的市场机制入手为东北振兴创造条件，同时还会给予一定的具体政策上的优惠。我们应积极争取国家的各种政策支持。

伴随着东北地区的开发，蒙东地区在计划经济条件下形成了一批大型国有企业。如内蒙古森林工业集团公司、呼伦贝尔煤业集团公司（由扎赉诺尔、大雁和宝日希勒等老企业组成）、海拉尔农牧场管理局和平庄矿物局等。这些企业几十年来为东北经济区和全国的经济发展提供了大量的优质煤炭、木材等生产资料和粮食，做出了巨大贡献。但是，近年来由于市场变化、投入不足和体制僵化，加之企业办社会、社会保障沉陷区治理等负担沉重，生产经营困难，职工大量下岗，企业举步维艰。这些情况与东北三省是非常相似的，如果解决不好，将对蒙东乃至东北经济区的稳定发展产生非常不利的影响。因此，我们应请求国家在蒙东国有老企业社会保障、企业办社会、厂办大集体等方面给予政策支持，以减轻企业负担；给予兼并破产方面的特殊政策；减免企业债务；纳入消费型增殖税试点范围。