１３亿人口日的到来意味着什么

周海旺

2005年1月6日，我国内地(不包括香港、澳门特别行政区和台湾省)总人口达到了13亿，这一平凡的一天因此而不再平凡，它将被作为中国人口发展史上一个里程碑式的事件而载入史册。由于我国实行了计划生育政策，使得中国13亿人口日的到来推迟了整整4年，也同样使世界60亿人口日推迟了4年。

一

中国13亿人口日的推后，是我国人口和计划生育事业经过艰苦努力得来的，凝聚了几代人几十年的心血，确实来之不易。从20世纪60年代后期开始，经过30多年的艰苦努力，我国有效地控制了人口过快增长，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高增长率向低出生率、低死亡率、低增长率的历史性转变。据统计，1968年中国人口出生率为35.59‰，死亡率为8.21‰，自然增长率高达27.38‰，到2003年这三个指标已经分别下降到12.41‰，6.40‰和6.01‰，人口的自然增长率下降幅度达到了78%。人口总和生育率从1968年的6.45下降到2000年第五次人口普查时的1.4（见图1），这种急剧的下降态势是举世罕见的。

随着人口自然增长率的大幅下降，我国人口增长的速度下降也很快。从每增加1亿人口所用的时间来看，从6亿到13亿分别经历了10年、5年、5年、7年、7年、7年和10年的时间。目前我国人口每年增加800万左右，根据我们的预测，在没有发生大规模的战争和自然灾害的情况下，我国人口达到第14亿的时间是13年后即2018年左右，达到15亿人口是2035年左右。众多学者的预测结果显示，我国人口顶峰是15-16亿之间，大概在2040-2045年左右出现，其后才会逐步减少。

从我国人口发展的现状来看，总数很大，在增长的惯性作用下，人口数量还将持续增长。尽管我国育龄妇女的生育率已经下降到了极限，比一些发达国家还要低，在一些城市如上海市目前总和生育率已经下降到了不可思议的不足0.7，平均3对夫妇才生育2个孩子，因此在20世纪80年代以来的独生子女一代逐步进入生育行列以后，按照政策他们可以生育两个孩子，这样总和生育率可能会有所回升，人口自然增长率会有一定的反弹，但是我国目前的低生育水平并不稳定，在一些经济发展水平较低的地方，群众的生育意愿还比较强，稍有松懈，生育率就可能会有较大的反弹。这就是为什么我国还要长期执行计划生育这个基本国策的主要原因。

二

我国通过实行计划生育少生了3亿人口，节省了大量社会抚养费用，促进了社会经济的发展。

我国目前正在享受生育模式转变带来的“人口红利”，劳动力数量充足，而社会抚养人口数量相对较少，可以把更多的资源用于发展经济，这是我国改革开放以来经济保持高速增长的人口因素。但是这种机会不会一直存在的，如果我国的生育情况不发生大的变化，那么20年后我国的劳动力绝对数量将会逐步减少，并且劳动力队伍也会不断老化，我国劳动力数量充足的优势将不复存在。

通过实行计划生育我国在很短的时期内完成了人口转变过程，但同时经济发展水平还相对比较低，人均GDP刚过1000美元，这种超越经济发展阶段的人口转变进程也蕴涵着一些不利的因素，最直接的就是人口老龄化阶段的提前到来。从中国人口的年龄结构来看，处于底部的少年儿童人口在快速减少，预示着未来的劳动力供给将会减少；中间的中青年人口众多，预示着未来需要抚养的老年人口数量将会快速膨胀（见图2）。人口老龄化将对我国的社会经济发展带来沉重的压力。

鉴于计划生育政策肯定会带来一些负面后果，一些专家提出应对我国的计划生育政策进行调整，适当放宽生育限制，普遍允许生育二胎。因为从人口自身的再生产来看，下一代人要与上一代人的数量保持一样，那么每对夫妇必须生育2.1-2.2个孩子，而我国目前的生育水平即使经过了有关部门的调整也只有1.8，低于世代更替水平。但是，生育政策的调整是一件牵一发而动全身的大事，在经济发展水平还很低的欠发达地区，在社会保障水平低覆盖面小的广大农村地区，潜在的生育意愿和生育需求还很强，稍有松懈，很可能会葬送我国长期努力才实现的人口低速增长局面。实际上，现在很多地方已经放宽了独女户和夫妻双方都是独生子女的家庭的生育限制，允许他们生育两个孩子。即使以后进一步扩大两胎的政策也只能在人口老龄化比较严重的城市和地区局部实行，而不能一下子推向全国。

三

目前中国13亿人口中，城市人口有5.2亿，占总人口的40%，低于世界平均水平近10个百分点。到2020年，要实现全面小康社会的目标，缩小城乡差距，需要大量农村人口进入城市生活，城市人口与农村人口的比率可能由目前的4：6变成6：4，城市化水平将达到60%，城市人口要比现在增加3亿以上。在中国城市化加速发展的过程中，必然会出现大量农村剩余劳动力和征地农民进入城市后的就业和社会保障问题。

我国人口发展中还有很多重要问题需要解决。如农村生育率高城市生育率低产生的人口素质逆淘汰问题，出生性别比男女失衡带来的社会问题，越来越多的老年人口的照料和护理问题，等等。

我们认为，从我国的国情出发，要实现人口与资源、环境和社会经济的协调发展，唯有通过提高人口素质，实现产业结构的调整，提升我国的产业能级，从而以较少的劳动力来保持社会的稳定和经济的发展。政府已经意识到了这一点，提出了科教兴国、人才强国的发展战略。目前我国的劳动力虽然数量充足，但素质不高，高层次的人才十分短缺，难以满足社会经济发展需求，将才帅才短缺已成为制约我国经济和社会发展的瓶颈。因此，加大对教育和培训的投入，提高劳动力的人力资本价值，是我国的必然选择。

13亿人口日的到来告诉我们，我国已经成功地实现了人口的低速增长，但这只是人口和计划生育工作的初步成效。我们追求的目标并不只是把人口总量控制在多大规模以内，而是要综合考虑人口自身的平衡发展以及人口与社会经济的协调发展。在这方面，我们还有更加艰巨的任务需要完成。