科学发展观引导市场建设的探讨

高征宇

一、市场建设中的问题

科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。市场是联系生产者与消费者的桥梁和纽带，是商品社会发展的必要条件。发达的社会必须有发达的市场体系作支撑。加快市场建设是实现“十五”计划的大战略，有了发达、健康的市场，才会有城市的兴旺和经济的繁荣。我们这里所讲的市场建设，主要是指微观的区域市场、专业市场和城市经济。

运用科学的发展观就是要更加尊重经济规律，自觉地按照市场发生、成长和发展的客观规律来引导市场建设。但是，当人们人为破坏这种规律、或人为地创造市场，那么必然会受到惩罚的。上世纪90年代初，新乡市先后投资建成的纺织、建材、粮食、猪肉、电子等大市场，经过轰轰烈烈挂牌、剪彩等等。也就几年的时间， 这些大市场出现了有场无市的怪现象。与同时期的福建的石狮、武汉的正汉街、河北的白沟、洛阳的关陵、安阳的柏庄 、开封的相国寺等市场相比，不管从规模、上交税收、成交额简直没有办法比，那里的市场没有淡季，什么时候都像新乡百泉药交会那样，人山人海。而新乡全国闻名的几个大市场，如百泉药交会、长垣的眼镜市场、原阳的大米市场，不管是辐射力、规模量、影响力，都已经没有昔日那么红火。为什么？目前的现状还处于规模小、档次低、分散的低水平。造成上述原因很多，主要是没有按照市场发展规律办事的结果。在计划经济思想根深蒂固90年代， 一些政府领导对市场的基本概念尚未弄懂，就在那里大谈大论什么"大市场、大流通"；像搞运动一样，一些市场建立缺乏论证，"一窝蜂"似的匆匆上马；有的凭感觉，凭心情做决策，是造成市场畸形发展的主要原因。在市场建设中，运用和指导市场建设，是执政能力水平一个标志。政府只有按照经济规律来办事，才可能掌握好执政规律，引导好市场。

二、科学的市场发展观

经济建设的中心主体是市场经济。科学的市场发展观就是各级政府要用全面、协调、可持续的、科学的市场观来指导市场建设。实事求是地按照市场发展规律，科学地分析认识、定位和培育市场，才能从中找到一定的规律和科学的方法，并用以指导具体的市场建设。怎样用科学发展观指导市场建设，尤其是市场经济发展到今天，对于各级政府尤其重要。科学的市场发展观应该包括以下几个方面。

1. 科学认识市场

市场的形成，它受历史传统、交通、经济环境、人文环境、购买习惯、购买力等诸多因素制 约，它受历史传统等诸多因素制约，由其发生、发展的自身规律而决定的，不是人们主观意志的产物。

史传统的因素。从古至今，没有一个市场是偶然一次交易行为，就能一蹴而就，它需要一个漫长的发展过程。素有“不到百泉药不全”的新乡百泉药会，已经有五、六百年的历史了，它的发展形成，不是靠行政命令。新乡的老君庵传统庙会的“庙会经济”的发展，对后来自由路车站经济和现在八一路市场的发展，有着巨大的影响。

交通的原因。郑州自古就是商城，它的形成原因很多，但它踞居中原中 心的特殊性和交通枢纽，有着决定性的作用。与青岛、大连、宁波等沿海港口城市相比，上海之所以发展成为国际都市，与其水陆交通发达有着直接的关系。

购买习惯因素。比如，日用品柜台，都是以最方便人们购买为原则，从 现在各城市的几个大商场、大超市的商品陈列布局就可以得出结论。

人文政治环境因素。经营环境不宽松、人文环境不好也是市场发展的一 个致命弱点。比如交通问题，山东与河南就有很大的差别。从新乡到濮阳的南乐，仅400公路上，收费站就有六、七个。而进入山东后，几乎是一马平川。

管理的因素。河南省"八运会"的体育中心，是1996年集全新乡市人民财智建成的。政府考虑到中心赛场，比赛后的经济利用问题，还专门设计了群房，搞了一个科技大市场，红红火火的。然而，换了领导，就把它给拆了。一些全国著名的企业，被撵得到处跑了。政出多门，各管一段，都管都不管，最后没有人管。"六个部门管不好一头猪"，就是"齐抓共管"的恶果。当然也有成功的，成都糖酒会形成于70年代，其由一个区域性的会议，发展成为今天的全国性的交流交易会议。不用谁来特别发起，每年3月全国的厂家和商家就会云集在那里。这座城市这个时期就像过年一样，形成了“会议经济”。形成的原因比较复杂，但主要原因：一是川酒的文明历史渊源，二是政府主办糖酒会，应该说是自然经济加计划经济的产物。但政府无为而治的管理，起到了推波助澜作用。

2 .科学定位市场

定位市场这个概念，其实是从产品的市场定位套用过来的。作为一个城市，发展一个区域市场，也应该用这样的理论来正确认识研究本地区基本状况，给它一个科学的定位，扬长避短，突出特色。

区位、交通的相对优势。比如新乡市地处豫北几何中心,6小时公路半径可达北京、济南、西安等大城市，8小时公路半径辐射区域人口达5个亿；交通发达，距新郑机场不足100公里；京广、 新荷、新焦等铁路呈X形，交汇于新乡，居全省第二；京珠高速、郑焦、阿深107、106东西 南北在我市区域内纵横交错，县、乡等公路网密度，居全省第二。

资源优势。再比如，新乡的矿藏可开采的达20多种，其中石灰岩储量100亿吨，煤84亿吨，花岗岩等20亿吨，白垩土、粘土均在2亿M3以上；境内有黄河、海河两大水系流域面积达4558平方公里，"南水 北调"可调水4亿M3/年；火力、抽水蓄能发电等能力可达400万千瓦；天然气供量达639亿 M3/年。

产业优势。农业小麦、棉花等是全国闻名的主产区；以新飞、白鹭、华兰生物、环宇为龙头轻工加工 、医药化工，建材等7个支柱行业34个门类，集生产、科研于一体。商贸比较发达，已经形成的"中国第一米市"，全国三大药材会之一的百泉药材会等。

三、科学的培育和发展市场

科学培育市场不是一句空话，一位聪明建筑师的故事或许更能说明这个问题，在他新盖的楼房前种的都是草地，却不急于修路。待到人们住进楼房后，在草地上自然踏出了一条路后，这个建筑师才设计出最佳路线。市场经济的发展大概也应该如此。 因此，科学地培育市场，各级政府应该从以下几个方面考虑：

水至清则无鱼。按照市场规律，要因势利导、无为而治。对已经自然形成的市场要加以保护和引导，不要多个部门都去"加强管理、规范"，要有意识地涵养市场。市场发展受到的制约太多。比如餐饮业，有个市里的领导说，平均每天都有新开张的，平均每 天都有三五家关闭的。什么原因？其中80%的原因是各政府部门"管理"的结果。谁都想伸一手，谁都想管理，势必造成政出多门。市场是公平交易的场所，买、卖各有利益，一旦失去利益，市场就会无交易。亏本的生意，谁也不会做的。资金总是朝着有丰厚利润的地方流，一个地方之所以能够形成市场，是这个地方适合利润生长，这是个规律。我们要遵循这个规律来建设市场。

以人为本，决策要民主。以人为本的关键是要决策民主，讲究信用尤其是政府部门，政府办理的各类批文要严肃认真，要依法行政。2004年7月银川市出台了两项关于出租车经营权有偿使用和更新的新规定。银川市欲实行的出租车经营权有偿使用证制度，实际上是将有偿使用变成了行政许可。银川市所实行的"有偿使用证"不在国务院保留的500项行政许可的范围之内。而程序等做法也存在着严重的偏差。行政许可法实施后，政府更应对人民群众的利益负责；建立法制政府、责任政府。银川出租车风波，给我们上了一堂生动的以人为本课。

政府各部门要统一协调，政策要有稳定性，实行决策失误追究制。一定要选择哪些懂得市场经济的人去管；对同样一个市场，有职能管理的部门之间要加强协作统一管理；要建立责任追究制度，加大责罚力度；要依法治市，执法有据，正确执法。不能各行其是，不能滥用职权。

合理布局、鼓励有序发展。比如，新乡大型购物商场发展已经出现了过热，平原路、胜利路 、解放路的购物商场在不到2公里之内，已经有十几家了，现在仍然还有继续发展的强劲势头。房产业，真是千军万马齐头并进啊！这样的局面如不控制，最后的结果是，竞争激烈，利润越来越少；商家得不到利润就会关闭，这不仅带来资源的浪费，而且还会造成不良的恶性循环。七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》 就是对不良的房产市场进行宏观调控的措施。如果我们各级政府能及时正确引导，就不会出现这种不良现象，不会导致不必要的资源浪费。

提升市场水平。要提升政府管理市场的观念，树立服务纳税人的意识，提高服务经济的能 力；提升市场规模和辐射力度，对市场发育好的，引导和鼓励批发市场的发展，促使其上规模、上挡次、上水平。

科学的规划市场。制定一个长期科学的市场发展规划，是各级政府的基本职责。科学的市场发展的规划，应该考虑历史、传统风格、发展速度、规模、辐射能力、功能等的因素，应该是适合搞什么市场就搞什么市场。不同的地域特色发展不同的市场。。

政府的经济部门应该建立长效机制。比如，根据本地区的产业优势、地域特色、资源优势，制定科学的中长期发展规划。并根据发展阶段出台一些相应的政策，对符合科学发展观、发展有潜力和前景的产业，要给鼓励优惠政策。对环境有污染的、对经济良性发展不利的要加以遏制。

但是，核心的问题是执行好，不能换一届班子，搞一套规划；这一届班子，不管上一届的事情。尤其是要注意继承和发展，处理好历史延续与当代发展、传统继承与现代科学等有机结合。

作者单位：中国石化集团新乡公司