适应形势 开拓进取

张伟龄

适应形势，迎接挑战，创造性地开展外事工作

2005年，外事工作面临着繁重任务和重大挑战。随着我国和平发展进程的推进，我们所面临的国际环境将更加复杂、更加严峻。特别是我国已进入加入世贸组织“后过渡期”，一些原来受保护的行业将完全走向国际竞争。国际反倾销进一步加剧，新近生效的《京都议定书》对我省经济也将产生多方面的影响。

一是我省的国际化程度将进一步加深，对外开放的领域将进一步扩大。省委书记张高丽指出：“今后的扩大开放不是一般意义上的开放，而是突出重点，全方位、高水平的开放，是在更高层次、更宽领域上的开放。”我们外事工作服务的领域更广，舞台更大，不为我们所了解和熟悉的新情况、新问题将更多，对我们的知识结构、理论素质、认识水平、工作能力都将构成直接挑战。

二是我省面临的国际国内竞争将更趋激烈。国内外竞争的升级和对两个市场、两种资源争夺的加剧，客观上使经济建设和社会发展对外事工作的依存度更大，更加需要外事工作的推动和支持。一方面有利于我们地位的提高和作用的发挥，另一方面外事工作的难度也在加大，任务也将更加繁重。

三是全社会对外事工作的关注程度更高，期望值更大，诉求也将更多。李肇星部长前不久在全国人大记者招待会上讲到：中国的外交是人民外交，外交工作是为国家交朋友，为人民办实事。近几年来，我国的外交方针政策有了很大的变化，外交工作更加注重以人为本，更加注重与民众的交流和沟通，民众对外交工作的关注程度也空前提高。地方外事工作将在更大程度上公开化、民众化、全局化，这是大势所趋，是一种新的考验。

面对诸多新的挑战，我办在新的一年里要着重把握好以下几点：

（一）要牢牢把握好地方外事工作服从服务于党和国家整体外交战略的原则。

地方外事工作必须服从服务于党和国家的整体外交战略，这是原则，是根本，不能有半点含糊。我们要加强对中央外交方针政策的学习研究，深刻领会，增强政治敏锐性，提高政策水平。要坚决执行中央的战略部署和方针，统一政策，统一纪律，统一口径 ，无论是出国访问、接待来访，还是洽谈合作，都要在政治方向上与党中央保持高度一致。要积极主动地配合中央做好相关外交工作，认真完成中央交给山东的各项任务，特别是在做好与发展中国家开展经济外交工作，实现“以经促政”上多出力气，多做贡献。

（二）要做足做好发挥外事部门优势这篇大文章，为经济社会发展办大事、办实事。

随着对外开放的不断深入，我省与国际社会的联系越来越紧密，全社会对外交往格局已经形成，我们外事部门的优势在大环境的变化中此消彼长，原有的一些优势已经弱化，新的优势正在产生和发展。我们应该在更高层次、更大范围内推动国际交往，在更高层次上为经济和社会发展服务。张高丽书记在省委外事工作领导小组会议上强调：外事工作的任务，其中很重要的一条就是筹划举办高层次的、更具有“品牌”效应的国际活动。春节前我到北京拜访了外交部、中联部、全国友协等部门，带回来一些重要信息，开阔了思路，也形成了一些想法。我们初步设想是举全省之力把“国际友城交流大会”办成我省的“品牌”活动，一年一个专题。今年是旅游专题，接下来搞科技专题、文化专题、教育专题、青年专题、妇女专题等等，把我们的友城搭建成一个对外交流与合作的大平台，力争形成全社会参与友城、建设友城、从友城获益的局面。

（三）紧紧围绕党委、政府的中心任务，创造性地开展工作。

一是继续大力推动高层交往。我们要充分利用高层交往层次高、影响大、决策能力强、涉及的范围广等特点，把直接推动和服务高层交往作为外事部门的一项重要职责，使之成为我们服务经济社会发展的一个强有力的“抓手”，把它做大做强。

二是千方百计为引进对我省产业结构调整和经济增长方式转变具有战略意义的尖端技术、关键项目、先进理念牵线搭桥。我们外事部门不仅要为企业物色投资大的项目，更要注重招商选资，瞄准“高精尖”的、带动能力强的、示范作用大的项目，招商引智，以增强我省可持续发展的后劲。

三是争取在农业、服务业、城市化进程、生态省建设等领域发挥更大作用。要高度重视国际农业合作。外事部门要在促进传统农业向现代农业转变、提高农产品的国际竞争力、提高农业综合生产能力方面发挥更大作用。

四是认真为企业“走出去”做好服务。根据国外发展经验，一个国家人均GDP超过1000美元，在资本积累等方面就具备了“走出去”的条件。我省人均GDP去年已达到了2000 美元，以海尔、海信、兖矿、鲁能等为代表的一批率先走出去的企业积累了很好的经验 ，全省已有1200多家企业在100多个国家开展了境外投资、承包工程和劳务合作，已设立境外企业933家，可见，山东加快实施“走出去”战略有实力、有经验、有条件。我们外事部门要加大工作力度，帮助更多企业走出去，这对于推动我省资源配置国际化和产业发展国际化，具有重要的意义。

从我省实际来看，“走出去”确实能为企业带来不少好处。例如，曾经面临巨大困难的济南轻骑集团因为在巴西设厂，去年出口创汇达3800万美元，跃居济南第二。但“走出去”也是一把双刃剑，一面是利益，一面是风险，“折戟沉沙”的教训屡见不鲜。我们外事部门应该发挥我们的长处，不仅要看到经济，看到企业，还要从政治、文化、社会、哲学等多个维度来考察，不仅要帮助企业“走出去”，更要帮助企业规避风险，得以发展。

五是要继续加强招商引资工作。外事部门要配合党委、政府的工作重点，善于利用接触层次高、信誉好这一资源，在招商引资方面下一番功夫，这也是我们锻炼队伍、增长才干的一个良好途径。

（四）为全方位扩大对外开放构建更加科学、合理的对外交往网络布局。

为全社会对外开放“开路导航”，是我们外事部门的一项重要任务，经过多年努力 ，目前已初步形成了一个基本上能够适应全省对外开放的国际关系布局。我们还将继续巩固、发展这些外事资源，为全方位高水平对外开放提供高效、优质服务。

一是抓住机遇，推动友城工作大发展。今年国家友城政策总的方向是更加放宽、更加灵活、更加开放。我们要尽快行动起来，抢抓机遇，争取在结好数量上有一个较大突破。同时，要特别注意友城交流合作的质量，注意根据友城的不同优势培育不同的合作亮点，培植主导领域，形成龙头，带动全局。

二是继续下大力气做好重要国际组织和大公司的工作。我们要积极与具有雄厚实力和重要影响的重要国际组织、跨国公司等建立密切联系，与企业界交朋友，开拓更多渠道，不断丰富发展我们的外事资源。

三是加强与我国驻外使领馆的联系。我们要加强与使领馆的联系，利用他们权威性强、交往层次高、信息准确的优势，更好地为我省对外开放服务。同时，也要充分利用外国驻我国使领馆，让他们帮助我们沟通信息和联系，为双方合作交流牵线搭桥。

四是进一步活跃民间对外交往。积极开展民间联络，建立广泛的联系，特别是要注意发挥前政要、知名人士和荣誉公民、荣誉市民的作用，通过民间交往办大事。

（五）围绕构建“和谐社会”，提高外事工作宏观管理水平。

构建社会主义和谐社会是中央的一项重大战略部署。张高丽书记在省委常委扩大会议上指出，“构建社会主义和谐社会是抓住和用好重要战略机遇期，应对国际国内各种风险挑战，实现党执政历史任务的需要，是全面建设小康社会的重大战略举措，充分体现了科学发展观和立党为公、执政为民的要求，反映了广大人民群众的根本利益和美好愿望。”我们外事部门要充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，把思想统一到中央的重大决策部署和省委的要求上来，进一步完善紧急重大涉外事件应急处理机制，大力提高民众的国际化意识和对外事工作的认知度，努力缩小地区差距，加大对外事工作相对薄弱地区的帮扶力度，力争全省外事工作协调发展；进一步加强和改进因公出国管理工作，加强对外国记者的管理，努力提高利用外国媒体的能力和水平，创造良好的国际舆论环境。

强化措施，加大力度，

把各项任务落到实处

2005年，我省外事部门的广大同志要振奋精神，开拓创新，采取扎实有效的措施，把全年的工作任务真正落到实处，推动外事工作再上一个新台阶。

（一）通过先进性教育活动，进一步提高干事创业的自觉性与主动性。

我们要充分认识开展先进性教育活动的重要性、必要性和紧迫性，要把它与外事工作结合起来，时刻牢记党和人民的利益，讲政治、顾大局，提高“两个服务”的能力，努力开创我省外事工作的新局面。

（二）用科学发展观统揽全局、指导工作。

树立和落实科学发展观，是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要，贯彻落实科学发展观是我们必须长期坚持的一项根本任务。我们要用科学发展观统领外事工作全局，坚持为经济和社会的全面、协调、可持续发展服务。要树立正确的政绩观，不断开拓对外交流与合作的新渠道、新领域、新形式，建立科学合理的外事工作评估体系，整合外事资源，形成举全省之力办好外事的良好局面。

（三）大力开展调查研究。

胡锦涛总书记在中央政治局第二十次集中学习时指出：调查研究是我们的谋事之基，成事之道。调查研究要有的放矢，在把握外事工作发展趋势、全面熟悉掌握客观情况的基础上，采用新的思维方式和思想方法，运用新的研究手段，总结新经验，提出新思路，提高和改进外事工作。外事调研工作要注意深入基层、深入企业，将企业对外合作纳入政府合作的框架内，解决他们在国际化进程中遇到的困难和问题。

（四）努力建设高素质的外事干部队伍。

全方位、高水平地扩大对外开放，离不开一支高水平的外事干部队伍。李肇星部长讲“为国家交朋友，为人民办实事”，需要提高我们的能力和水平。我们外事部门的能力和水平，直接影响到全省扩大对外开放战略的实施，关系到外事工作在改革与发展大局中的地位和作用，必须予以高度重视。

从外事干部队伍实际看，当前最重要的是五种能力的培养：

一是自我学习能力。外事干部一定要有紧迫感，养成终身学习的好习惯，把提高自己作为一种政治责任，把学习作为一项政治任务，养成尊重知识、尊重人才的良好习惯。要继续加强“学习型机关”建设，不断完善外事干部队伍的结构，坚持走专业化、知识化的路子。

二是求实创新能力。要做到求实创新，既需要学识、胆识和水平，也需要环境与条件。我们外事部门要努力提倡务实、鼓励创新，做到从政策上支持，从制度上保证，从机制上鼓励，让外事工作始终保持务实高效、开拓创新的生机与活力。

三是战略思维能力。要熟悉和把握世情、国情和省情，对国内外局势的发展变化保持高度的敏感性和鉴别力，养成深入思考问题的习惯，正确认识形势，善于把握机遇，积极寻求合作，勇于推动发展。

四是应急处变能力。外事部门的同志一定要有敏锐的观察能力和反应能力，注意跟踪事物的发展演变，建立完善的信息网络和高效的快速反应机制，积极应对和妥善处理各类紧急突发涉外事件。

五是专业服务能力。外事干部队伍建设既要提高个体又要改善结构。每个干部都要学有专长，至少熟练掌握一门专业技能，做到能说、能写、能做，能够独立应付各种局面。只有把个人的专业能力与合理的人才结构结合起来，我们的外事干部队伍水平就会有一个很大的提高。

外事工作作为一项事业任重而道远，任务光荣而艰巨。在社会加快发展的今天，形势逼人，不进则退，小进即退。我们山东外事部门的同志一定要始终保持清醒的头脑，始终保持高度的责任感、使命感、紧迫感，充分认识其肩负的责任，切实树立机遇意识、危机意识、大局意识，振奋精神，焕发斗志，发奋图强，努力拼搏，把2005年的外事工作做上去，开拓进取，争创一流，为全方位、高水平扩大对外开放做出新贡献！

（本文责任编辑：肖雪晴）